原標(biāo)題：觀察｜擱置了四年多之后，印度政府為何突然實施《公民身份法》？

3月11日，在印度舉行全國大選前夕，政府突然宣布實施擱置了數(shù)年之久的《公民身份法》修正案（Citizenship Amendment Act，簡稱CAA）。此前據(jù)新華社報道，印度《公民身份法》修正案2019年12月在印度議會兩院獲得通過后即引發(fā)強烈抗議和騷亂，有關(guān)事件引起數(shù)十人死亡。不過，隨著抗議浪潮退去，有關(guān)《公民身份法》的討論聲音漸漸趨于平淡。

根據(jù)基于1955年《公民法》的2019年修正案，印度政府授予2014年12月31日前因“宗教迫害”進(jìn)入印度的來自巴基斯坦、孟加拉國、阿富汗三國非法公民身份，包括印度教、錫克教、佛教、耆那教、拜火教、天主教都有資格申請印度公民身份，但唯獨排除了穆斯林。

路透社記者拉杰什（YP Rajesh）在一篇文章中提到，對于批評人士而言，莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印人政府的上述修正案對穆斯林社群具有歧視意味，基于宗教來區(qū)分人群的規(guī)定也讓人質(zhì)疑印度國家的世俗性質(zhì)是否遭到了動搖。就在CAA法案推出后，抗議和社群沖突曾在2019年底至2020年初席卷首都新德里和其他地區(qū)，導(dǎo)致法案并未立即實施。

幾年后，印人將CAA再次提上日程并推動實施，或許為5月的印度大選做準(zhǔn)備。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞研究所助理研究員張書劍告訴澎湃新聞（.thepaper.cn），民意頗高的印人當(dāng)局已在此前檢驗過CAA法案的民意?！霸谶x前急于實施CAA法案，不一定是為了選情制造矛盾，但至少是凝聚了一定的民意共識。對印人當(dāng)局來說，這是他們在兌現(xiàn)‘民主議程’上的一個又一個承諾?！?/p>

當(dāng)?shù)貢r間2024年2月1日，印度孟買，一個批發(fā)市場，一名日薪工人騎著自行車運輸一袋袋洋蔥。視覺中國 資料圖

“過上有尊嚴(yán)的生活”？

3月11日，印度辦公室發(fā)言人在聲明中表示，莫迪政府正式宣布實施《公民身份法》修正案?！斑@（指修正案）是印人2019年（大選）宣言的一個組成部分。這將為受迫害者在印度獲得公民身份鋪平道路。”聲明說。

印度內(nèi)政部則聲明稱，修正案將消除難民獲得公民身份的法律障礙，讓數(shù)十年來遭受苦難的民眾過上“有尊嚴(yán)的生活”。聲明還表示，之前外界對該法存在許多誤解，隨后又因為新冠疫情，導(dǎo)致該法律的實施被推遲。實際上，CAA法案于2019年12月11日通過后，同年12月12日獲得時任科溫德批準(zhǔn)。內(nèi)政部此前曾通知該法案將于2020年1月10日起生效。由于規(guī)則尚未制定，該法案無法實施。

3月12日全阿薩姆邦學(xué)生會(AASU)——2019年的抗議活動的帶頭組織——呼吁關(guān)閉學(xué)校。在南部喀拉拉邦，執(zhí)政的印度共產(chǎn)（馬克思主義）也呼吁在全州范圍內(nèi)舉行抗議活動。張書劍分析認(rèn)為，“有關(guān)CAA的抗議不像農(nóng)民抗議。相對來說，它沒有一個統(tǒng)一的大組織。在（2019年至2020年）抗議聲浪比較大的時候，發(fā)起方是多元的，包括左翼力量、穆斯林團(tuán)體、東北部活動者等等，他們之間并不存在組織核心，協(xié)調(diào)也不夠。所以我不認(rèn)為這一議題引起的抗議能像農(nóng)民抗議那樣形成那么大的規(guī)模和持久度。”

印度當(dāng)局一再強調(diào)，修法的目的在于提供公民身份，而非剝奪，有關(guān)的抗議浪潮是“驅(qū)動”的結(jié)果。但這種以宗教身份為基礎(chǔ)的法律仍讓法律人士擔(dān)憂“破壞了世俗根基”。來自德里的律師高塔姆·巴蒂亞表示，通過將所謂的分為穆斯林和非穆斯林，該法案“明顯而公然地試圖將宗教歧視寫入法律，違反了我們長期以來的世俗憲法精神”。

印人在2019年大選宣言中的承諾還包括印控克什米爾地區(qū)地位、羅摩廟問題、《統(tǒng)一民法典》等課題，這些議題都涉及印度龐大的宗教少數(shù)社群穆斯林，莫迪政府也都以強硬的態(tài)度將有關(guān)承諾一一落實。印度有2億穆斯林，在這個14億多人口的國家中構(gòu)成了一個龐大的少數(shù)民族群體。

除此之外，2019年8月，印度當(dāng)局公布了國家公民登記冊（NRC）計劃，并對“1971年3月24日之前來到印度的人”的居民做國籍認(rèn)定。阿薩姆邦在2019年8月31日發(fā)布的公民登記名單顯示，該名單最終包含了3110萬合法居民，并將190萬人排除在了公民名單之外，其中大部分人被認(rèn)為是穆斯林。與CAA法案一道，這些議程都體現(xiàn)出了鮮明的印度教民族主義色彩。

抗議浪潮早已過去？

印度知名文化研究學(xué)者、女性主義理論家特賈斯維莉·尼南賈納（Tejaswini Niranjana）曾在2019年底參與針對CAA法案的抗議活動當(dāng)中。她向澎湃新聞講述說，2019年底引發(fā)抗議之前，CAA已引起了持續(xù)一年多的討論，但阿薩姆邦等印度東北地區(qū)的國家公民登記冊計劃逐漸讓議題發(fā)酵，隨后新德里的國立伊斯蘭大學(xué)于2019年12月15日發(fā)生警方逮捕示威者事件，有關(guān)爭議漸漸變成全國性的議題。

“當(dāng)時，我所生活的卡納達(dá)克邦的多個地方爆發(fā)了抗議。其中，首府班加羅爾是人口眾多且多元的都會區(qū)，南部的芒伽羅（Mangalore）曾是宗教混居地區(qū)，東部的古爾伯加有著可觀的穆斯林人口。在抗議現(xiàn)場，反對CAA、反對國家公民登記冊計劃是常見的訴求。許多非穆斯林，特別是都會中產(chǎn)階級也參與了抗議，他們主張想要一個更為包容的印度。學(xué)生在抗議中也有很高的可見度。大量的穆斯林，不分男女參與其中?！蹦崮腺Z納對澎湃新聞表示。

在尼南賈納看來，背景多元的抗議者主張的“印度人”理念與印人當(dāng)局不盡相同，他們表達(dá)出了“這不是我想要的印度”、“我們都是印度人（而非印度或者穆斯林）”的觀點。但像尼南賈納這樣持有進(jìn)步立場的學(xué)者的觀點很難被視為是印度的主流民意，2019年底的抗議浪潮也未能持續(xù)太久。

“2019年抗議浪潮結(jié)束后，印度社會一方面因為新冠疫情的客觀因素，另一方面也有了可以讓人物觀察動向的選舉結(jié)果：印人在東北部、北部的選舉中實際上是獲利的，并沒有因為CAA法案爭議而丟失很多選票?！睆垥鴦ε炫刃侣劚硎?。

張書劍在《環(huán)球》雜志上的評論文章指出，上，印人在經(jīng)過2023年底地方選舉后執(zhí)政邦已覆蓋全國近60%的人口，并且不斷利用執(zhí)政地位將政府資源轉(zhuǎn)化為本的資本。相比之下，未能通過地方選舉考驗的反對聯(lián)盟“INDIA聯(lián)盟”（由印度國大和主要地方政在內(nèi)的二十多個反對聯(lián)合組成）在印人的分化拉攏下很快出現(xiàn)嚴(yán)重裂痕。

要為選舉造勢？

過去幾個月，印人的高層一直在就CAA法案的最終落實給出暗示和信號。印度政府3月11日正式宣布實施CAA法案后，擅長打“社交平臺宣傳戰(zhàn)”的印人持續(xù)發(fā)力，在有關(guān)平臺上提出了“我們說到做到”（Jo Kaha So Kiya）等熱門話題。印度內(nèi)政部長沙阿3月11日在一篇帖子中稱贊莫迪，說他“履行了又一項承諾”。

但在印度當(dāng)局的批評人士尤其是反對看來，法案的實施時間與選情密切相關(guān)。“在過去4年里，該法律已經(jīng)多次延期，但在宣布選舉（確切日期）的前兩三天才開始實施……這是出于考慮的結(jié)果?！辈莞鶉箢I(lǐng)導(dǎo)人馬馬塔?班納吉（Mamata Banerjee）在新聞發(fā)布會上表示。國大發(fā)言人賈拉姆·拉梅什 (Jairam Ramesh) 在社交平臺上說：“……選舉前（實施法案）顯然是為了使選舉陷入兩極分化，特別是在西孟加拉邦和阿薩姆邦?！?/p>

有穆斯林團(tuán)體擔(dān)憂，這項法律，加上仍在討論中的國家公民登記冊計劃，可能會對印度的2億穆斯林構(gòu)成歧視。他們擔(dān)心，在一些邊境邦，政府可能會以沒有證件為由取消許多穆斯林民眾的公民身份，而這些證件本身就難以取得。

面對質(zhì)疑聲音，印度官方一再做出“澄清”。比如，盡管CAA法案為來自巴基斯坦、孟加拉國和阿富汗的印度教、錫克教、佛教、拜火教、和耆那教社群的無證件民眾提供了獲得公民身份的便利，但也做出了較為嚴(yán)格的規(guī)定，要求申請人必須提供6種類型的文件，上面必須體現(xiàn)明確的“入境（印度的）日期”。有關(guān)文件包括出生證明、身份證件、原籍國的執(zhí)照或其他證書、“知名宗教社群機構(gòu)”認(rèn)定的“某宗教信仰者”資格證書等。

印度內(nèi)政部3月12日又表示，不會要求任何印度公民在CAA法案生效后出示證明其身份的任何文件。內(nèi)政部也強調(diào)，印度穆斯林擁有“與印度同等的權(quán)利”，而且法案也不會“阻止”來自阿富汗、巴基斯坦和孟加拉國的“受迫害穆斯林”申請印度公民身份。另外，印度東北部廣大的原住民地區(qū)（tribal areas）并不受CAA法案的影響。