原標題：【環(huán)時深度】再次成為軍事強國？德國軍改引關注

【環(huán)球時報駐德國特約記者 昭東 王建 環(huán)球時報記者 劉明】2022年俄烏沖突的爆發(fā)，讓德國國防以及外交政策開始轉型，而2023年10月巴以沖突的出現(xiàn)，讓安全問題再次成為德國國內關注的焦點。近兩年來，長期秉持“和平主義”“軍事克制”的德國不斷加強軍事建設，先是在2023年6月發(fā)布了該國二戰(zhàn)后首份《國家安全戰(zhàn)略》，5個月后又發(fā)布該國12年來的首份防務指導方針。德國還提出了國家在防務領域的新角色——歐洲威懾和集體防御的支柱。德國是否會再次成為軍事強國？這一問題吸引很多媒體探討，也引發(fā)不少擔憂。

“北約在歐洲的中心樞紐”

在德國下薩克森州尼恩堡的一處軍事基地，戴著頭盔、穿著防彈背心的麥斯特，正在用G36突擊步槍練習射擊。這種槍是德國聯(lián)邦國防軍所配備的一種?！凹芯?！”麥斯特的教官梅斯曼這樣對她說。梅斯曼曾是一名坦克指揮官，現(xiàn)在是預備役中士，同時也是一名電吉他教師。他站在麥斯特的背后，糾正后者的姿勢：“別這么扭來扭去! 大拇指離閉鎖塊遠點!”

現(xiàn)年34歲的麥斯特在下薩克森州一家科技公司從事人力資源工作，她是社民的成員。據(jù)《紐約時報》報道，此前，麥斯特最接近用步槍射擊的一次經(jīng)歷是在嘉年華射擊場，而現(xiàn)在，隨著鄰近射擊區(qū)槍聲響起，麥斯特扣動了扳機，靶子后的沙堆上灰塵四起，四枚殼落在麥斯特腳邊的礫石上。

和麥斯特一樣，很多此前沒有任何軍事經(jīng)驗的當?shù)孛癖姸甲鳛轭A備役士兵在這個軍事基地接受射擊訓練，以在將來“保衛(wèi)國土”，而俄烏沖突的爆發(fā)讓他們對訓練更加認真。德國朔爾茨表示，此次沖突標志著“時代轉折”，即對歐洲以及德國來說，這是一個歷史性的“轉折點”。在此之后，德國在軍事改革方面不斷加速，并在近期確定了自己的目標——成為歐洲威懾和集體防御的支柱。

路透社等媒體稱，2023年11月9日，德國防長皮斯托里烏斯發(fā)布該國新版防務指導方針。這份文件是2011年德國取消義務兵役制以來發(fā)布的首份防務指導方針，詳細說明了“時代轉折”對德國聯(lián)邦國防軍的意義。皮斯托里烏斯稱，政府將加強軍事力量建設、加快改革的官僚作風，對當前行動遲緩的裝備采購與建設計劃進行提速，而這些行動的目的就是要讓德國成為“歐洲威懾和集體防御的支柱”。

德國要為做好準備、要在歐洲防務中發(fā)揮領導作用，這是皮斯托里烏斯近期表態(tài)的核心信息。這位德國表示，向立陶宛永久部署一個戰(zhàn)斗旅的計劃，是德國正在逐步扮演其新角色的證明。德國外交政策網(wǎng)評論稱，自2014年將重點轉向“國家和聯(lián)盟防御”以來，柏林越來越多地在北約框架內武裝自己，但是在近期發(fā)布的防務指導方針中，德國以一種新的自信對待歐美盟友：它宣布了“領導意愿”，認為自己具有“領導責任”。據(jù)彭博社等媒體報道，在皮斯托里烏斯發(fā)布德國新版防務指導方針的第二天，該國朔爾茨在安全政策方面對柏林的新定位是“北約在歐洲的中心樞紐”。

取消義務兵役制是一個錯誤？

俄烏沖突爆發(fā)后，德國的外交和安全政策發(fā)生重大改變，于2022年設立了1000億歐元的聯(lián)邦國防軍特別基金，用于購買先進武器。德國還承諾從2024年起達到北約的目標，即國防支出至少占國內生產(chǎn)總值（GDP）的2%。朔爾茨近期表示，將在本世紀20年代和30年代保持這一水準。

2023年6月，德國發(fā)布了首份《國家安全戰(zhàn)略》。此前，德國雖然在安全政策方面發(fā)布過一些指導性文件和聲明，但卻缺乏一個全面的、正式的國家安全戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的發(fā)布標志著德國對自身安全政策的全面評估和重塑。德國外交部在介紹該戰(zhàn)略時稱，它采用了一種“綜合安全觀”，將安全視為涵蓋所有政策領域的一部分，而不僅僅局限于軍事和外交領域。該戰(zhàn)略強調德國安全的支柱：強大的國防，包括增加軍費開支并增強威懾力量；韌性，專注于維護德國及其盟國的價值觀和法治；可持續(xù)性，解決氣候變化的影響和保護自然資源的需要。

除了在方針和戰(zhàn)略方面進行規(guī)劃外，德國在軍事改革方面也采取了很多具體措施。據(jù)德國電視一臺報道，皮斯托里烏斯此前宣布將解散國防部的3個下屬部門，超過1000個職位將進行內部重組，這是德國聯(lián)邦國防軍自2012年以來最大規(guī)模的改革。征兵制也可能成為德國軍事改革的項目之一?！暗聡暋眻蟮婪Q，皮斯托里烏斯已經(jīng)收到65項關于征兵和改革士兵培訓方法的具體建議，“當時（2011年）取消義務兵役制是有原因的，但（現(xiàn)在）回想起來，這是一個錯誤”。

德國還計劃與多個北約國家共同采購防空系統(tǒng)，以保護盟國領土免受導彈攻擊。這一計劃被稱為“歐洲天空之盾倡議”。此外，德國正在深化與其歐洲伙伴特別是法國的防務合作，包括下一代武器系統(tǒng)的聯(lián)合開發(fā)項目。德國還向歐洲飛機制造巨頭空中客車公司投入大量資金，以進一步合作開發(fā)“臺風”戰(zhàn)機。朔爾茨近期在接受德媒采訪時說，希望在5年內開發(fā)導彈防御系統(tǒng)，“政府正在與各種系統(tǒng)的制造商商談，為具體決定做好準備”。

對于德國軍事政策的改變，歐洲新聞網(wǎng)此前評論稱，歐洲最大的經(jīng)濟體正在轉變數(shù)十年來的安全觀念，考慮到德國發(fā)動了第一次和第二次世界大戰(zhàn)，軍事戰(zhàn)略長期以來一直是德國的禁忌話題。有學者表示，德國《國家安全戰(zhàn)略》的發(fā)布，表明其“和平主義”和“軍事克制”理念的深刻調整，也意味著德國政府奉行積極有為的國家安全政策有了更為系統(tǒng)的戰(zhàn)略理論指導。還有觀點認為，德國調整和升級國防政策，可能是為了擺脫所謂的“二戰(zhàn)陰影”，試圖在軍事上恢復成為“正常國家”。

中國現(xiàn)代國際關系研究院研究員、中國歐洲學會德國分會副會長孫恪勤在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，德國是一個有著軍事傳統(tǒng)的國家，所以其軍事力量一旦崛起，會對歐洲以及世界產(chǎn)生很大影響，并引發(fā)多個問題，包括德國的外交以及安全政策還能不能像現(xiàn)在這么克制。德國軍事力量的崛起也會改變歐洲安全結構的平衡。此外，德國新發(fā)布的防務指導方針顯示，它要介入世界秩序，“所以德國軍事力量的崛起對世界安全與和平的影響，我個人認為值得特別關注”。

“我們需要一個和平、放松和理解的轉折點”，德國《巴登日報》評論說，德國防長提出了聯(lián)邦國防軍“為做好準備”的要求，而這只能通過空前的軍備采購來實現(xiàn)，比如購買價值數(shù)十億美元的核動力轟炸機作為威懾手段。這種以為導向的政策已經(jīng)被歷史證明是災難性的、破壞性的。

面臨幾個問題

要成為“歐洲威懾和集體防御的支柱”，德國的實力如何？1990年東西德統(tǒng)一后，德國大幅縮減了軍事力量。據(jù)“德國之聲”等媒體報道，20世紀70年代和80年代，當時的西德武裝部隊聯(lián)邦國防軍有近50萬人，而東德的國家人民軍在1989年年底仍有大約16.8萬人。根據(jù)兩德統(tǒng)一后達成的國際協(xié)議，德國聯(lián)邦國防軍的規(guī)模當時不得不削減到37萬人。2011年，德國取消義務兵役制，聯(lián)邦國防軍由全職士兵、士兵和志愿兵組成。2023年10月底，德國聯(lián)邦國防軍表示，其總數(shù)為18.1萬左右，這距離德國軍方希望在2025年將人數(shù)提升到20.3萬的目標還有一段距離。

德國統(tǒng)計網(wǎng)站Statista去年5月發(fā)布的信息顯示，據(jù)追蹤145個國家國防信息的網(wǎng)站“全球火力”統(tǒng)計，德國在世界最強陸軍排名中僅位列第25位。孫恪勤表示，歐洲現(xiàn)在軍事實力最強的國家應該是英國和法國，它們在部隊人數(shù)、海外介入能力、武器裝備等方面的優(yōu)勢，德國現(xiàn)在還不能與之匹敵。不過，德新社此前援引波恩國際沖突研究中心的一份報告稱，德國聯(lián)邦國防軍在裝備和作戰(zhàn)準備方面，與英法兩國的武裝部隊實力大致相當。

孫恪勤對《環(huán)球時報》記者表示，德國要成為“歐洲威懾和集體防御的支柱”，面臨幾個問題：第一是其國防數(shù)需要大幅增加，職業(yè)要改成義務兵，這會遇到很多法律問題以及軍費問題。如果德國向投入大量資金，勢必會影響國民開支的其他方面；第二，德國和平主義盛行，要讓民眾把防務放到和平主義前面，也不容易；第三，德國在一些重型武器上受到嚴格限制，不能擁有等，更不用說核武器了；第四，雖然德國是歐洲生產(chǎn)能力最強的國家，但是它主要生產(chǎn)的還是民用產(chǎn)品。如果大幅增加國防生產(chǎn)投入，會對德國的整個外貿結構會產(chǎn)生較大影響，而現(xiàn)在德國還需要靠出口民用產(chǎn)品來賺取外匯；第五，當?shù)聡娛铝α吭鰪姷揭欢ǔ潭纫l(fā)其他歐洲國家擔憂時，這些國家也不會支持柏林的行動。

德國防長此前在《每日鏡報》上發(fā)文稱，在國防改革方面，不僅需要改變聯(lián)邦國防軍的心態(tài)，也需要改變政界和普通民眾的心態(tài)。據(jù)《環(huán)球時報》駐德國特約記者觀察，俄烏沖突爆發(fā)后，支持德國增強軍事力量的民眾增加了很多，而新一輪巴以沖突的爆發(fā)，讓更多人開始關心國家安全。不過，土耳其阿納多盧通訊社報道稱，德國科爾伯基金會近期對該國民眾進行的調查顯示，大多數(shù)（71%）德國人不希望自己的國家在歐洲扮演軍事領導角色。調查顯示，大多數(shù)德國人反對更加軍事化的外交政策，支持通過外交努力尋求和平解決國際沖突的辦法。超過3/4的受訪者表示，德國的國際交往應該通過外交方式進行，只有12%的人表示支持德國參與外國沖突。調查還顯示，57%的德國人認為，自2022年俄烏沖突爆發(fā)以來，德國的國際影響力實際上有所減弱。

許多德國民眾對皮斯托里烏斯“要為做好準備”的言論感到吃驚。柏林退休工程師沃夫岡對《環(huán)球時報》特約記者表示，德國人對的看法很矛盾，尤其是二戰(zhàn)后，德國人批判性地審視聯(lián)邦國防軍。沃夫岡說，20世紀70年代和80年代，西德出現(xiàn)了許多和平抗議，社會上很大一部分人希望裁軍。

1990年在柏林墻倒塌、兩德統(tǒng)一后，許多人甚至問德國是否還需要。1999年，德國聯(lián)邦議院（議會下院）派遣士兵參加科索沃，2001年德國聯(lián)邦國防軍前往阿富汗執(zhí)行任務，這些都引發(fā)爭議。俄烏沖突已經(jīng)改變了很多人的觀念，但是絕大多數(shù)人還是不希望德國參與。

資金問題也是阻礙德國發(fā)展軍事力量的因素。據(jù)彭博社報道，德國目前財政緊張。根據(jù)德國“債務制動”的相關規(guī)定，公共債務被限制在GDP的60%以內。觀察人士表示，如果大幅增加國防預算，醫(yī)療、教育、交通等領域的資金將被大幅削減。

《紐約時報》還表示，德國擴大規(guī)模，一直受到機構的影響。根據(jù)最近的一項研究，普遍減緩了德國聯(lián)邦國防軍新武器的采購。在朔爾茨政府調整軍事政策之前，德國中任何希望在單筆訂單上花費超過1000歐元的人，都必須通過一個單獨的民用采購辦公室申請，而這些申請可能會拖延數(shù)年。