浙江公安通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，著力提升警務(wù)效能。

現(xiàn)代化學(xué)說(shuō)中，有一個(gè)著名的“亨廷頓悖論”：現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)蕩。而中國(guó)以經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡打破了這一悖論。20年來(lái)，浙江的實(shí)踐就是兩大奇跡的生動(dòng)樣本。

從2003年到2022年，浙江地區(qū)生產(chǎn)總值從9200億元增加到7.77萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家荷蘭；社會(huì)保持安寧穩(wěn)定，人民群眾安全感滿意率一直位居全國(guó)前列，是公認(rèn)的最具安全感省份之一。

奇跡不會(huì)從天而降。20年前，面對(duì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中社會(huì)治安、公共安全不斷出現(xiàn)的新情況，時(shí)任浙江省委擘畫“八八戰(zhàn)略”，找準(zhǔn)了發(fā)展、改革與穩(wěn)定間的著力點(diǎn)。2004年，省委十一屆六次全會(huì)作出了建設(shè)“平安浙江”、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略決策。

一張涉及各領(lǐng)域的“大平安”藍(lán)圖描繪至今，浙江充分調(diào)動(dòng)社會(huì)治理中的積極因素，以人民為中心筑牢了平安之基。從“平安浙江”到“平安中國(guó)”，這一中國(guó)特色社會(huì)主義在省域?qū)用娴纳鷦?dòng)實(shí)踐，成功破解轉(zhuǎn)型發(fā)展中的難題，也為應(yīng)對(duì)未來(lái)變局帶來(lái)的挑戰(zhàn)提供了經(jīng)驗(yàn)。

高站位引領(lǐng)——

“大平安”，與總體國(guó)家安全觀一脈相承

“我們提出的‘平安’，不是僅指社會(huì)治安或安全生產(chǎn)的狹義的‘平安’，而是涵蓋了經(jīng)濟(jì)、、文化和社會(huì)各方面寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的廣義‘平安’?！?/p>

——2005年2月25日浙江日?qǐng)?bào)《之江新語(yǔ)》欄目《平安和諧是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀題中之義》

什么是安全感？這是社交平臺(tái)上中外網(wǎng)友特別愛(ài)討論的話題之一。有人說(shuō)，安全感是夏夜“擼串”的安心暢快；是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的平穩(wěn)有序；是漁船出海的順風(fēng)順?biāo)總€(gè)人需要的安全感，細(xì)微而獨(dú)特；對(duì)一個(gè)地方一個(gè)國(guó)家而言，所需提供的安全感則普遍而宏闊。

2014年，總在國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上創(chuàng)造性提出總體國(guó)家安全觀。這涵蓋了、國(guó)土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多領(lǐng)域。

浙江率先探索實(shí)踐的“大平安”理念，正是總體國(guó)家安全觀在省域?qū)用娴碾r形和萌芽，與總體國(guó)家安全觀一脈相承、具有內(nèi)在一致性。

2002年，同志到浙江工作時(shí)，浙江正處于經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的黃金期，也是各類社會(huì)矛盾的凸顯期。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展快了，為什么反而多了？老百姓富了，為什么安全感反而降了？……經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所付出的社會(huì)成本和代價(jià)不斷上升，困擾著浙江的干部和群眾。

經(jīng)過(guò)廣泛而深入的調(diào)研，2004年4月22日，同志主持召開(kāi)建設(shè)“平安浙江”工作座談會(huì)，明確提出要開(kāi)展寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的“平安浙江”建設(shè)。當(dāng)年5月10日至11日，浙江省委召開(kāi)十一屆六次全會(huì)，作出了建設(shè)“平安浙江”、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的決定。由此，浙江成為全國(guó)最早提出并全面部署“大平安”建設(shè)戰(zhàn)略的省份。

“大平安”理念蘊(yùn)含著全面、系統(tǒng)的觀點(diǎn)。社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能互相割裂。建設(shè)“平安浙江”，既是“八八戰(zhàn)略”的深化、細(xì)化、具體化，又是深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”的重要保證。

一手抓經(jīng)濟(jì)報(bào)表，一手抓平安報(bào)表，20年一以貫之，浙江各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的案頭，始終放著這兩張報(bào)表。平安建設(shè)“一把手”負(fù)總責(zé)，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同部署、同督導(dǎo)、同考核，各級(jí)政主要領(lǐng)導(dǎo)每月像分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一樣，分析社會(huì)形勢(shì)。

在麗水，市縣鄉(xiāng)政部門領(lǐng)導(dǎo)每月中旬都會(huì)收到一張“三色預(yù)警”的平安報(bào)表：綠、黃、紅三種顏色，分別代表“好”“不到位”和“問(wèn)題突出須盡快解決”三種情況。這張報(bào)表，其實(shí)是一份社會(huì)治理整改的責(zé)任清單，推動(dòng)平安建設(shè)精準(zhǔn)落地。

在各級(jí)政換屆、人員變動(dòng)時(shí)，平安責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任都要實(shí)行“雙交接”，如因沒(méi)辦理交接手續(xù)或交接不清，造成平安建設(shè)工作重大失誤或嚴(yán)重不良影響的，會(huì)被嚴(yán)肅追責(zé)。

平安建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。如今的浙江，每到陽(yáng)春三月，“你的家鄉(xiāng)問(wèn)‘鼎’了嗎”，都成為各地干部群眾爭(zhēng)相討論的熱門話題。這個(gè)“鼎”是浙江專門為平安建設(shè)而鑄的榮譽(yù)鼎——平安鼎。這背后是一套成熟的大平安考評(píng)指標(biāo)體系，涵蓋穩(wěn)定、社會(huì)治安、經(jīng)濟(jì)秩序、安全生產(chǎn)、食藥安全、生態(tài)安全、基層治理和人民生活等8個(gè)維度近100項(xiàng)指標(biāo)，檢驗(yàn)各地平安建設(shè)成色。并且，考評(píng)不是一次定終身，而是每年都要翻篇?dú)w零，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化，調(diào)整修訂考核指標(biāo)。

20年來(lái)，正是沿著這條道路，浙江走出了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的上行線和各類案事件持續(xù)下降的下行線，向最安全最公平最具活力的省份邁進(jìn)。

對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)高培勇深有感觸地說(shuō)，全面建設(shè)“平安浙江”是構(gòu)建和諧社會(huì)的主要載體，為實(shí)現(xiàn)浙江百姓安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了重要保障，成為推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要法寶。20年來(lái)，浙江根據(jù)這一“大平安”理念，提出“五個(gè)更加”的總體目標(biāo)和“六個(gè)確保”的具體目標(biāo)，為平安中國(guó)建設(shè)提供了鮮活的浙江樣本。

著力打造高水平社會(huì)治安防控體系，為“幸?！奔哟a。

高水平統(tǒng)籌——

系統(tǒng)治理，形成深化平安建設(shè)強(qiáng)大合力

“最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，共同構(gòu)建社會(huì)平安與和諧?！?/p>

——2004年12月20日，在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

社會(huì)治理是平安建設(shè)的重要途徑，也是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基石。

的報(bào)告指出，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。從社會(huì)管理到社會(huì)治理，一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。

從“單槍匹馬”到“群策群力”，是安吉縣社會(huì)治理中心調(diào)解員王正平對(duì)平安建設(shè)最切身的感受。日前，他剛處理了一起勞資。雖然已有些年頭，但他與入駐社會(huì)治理中心的人社、司法等部門工作人員合議，梳理勞務(wù)關(guān)系、找尋法律依據(jù)、聯(lián)系關(guān)鍵人物，很快就促成勞資雙方達(dá)成一致意見(jiàn)?！耙仓v情，老百姓最看重的是有個(gè)說(shuō)理的地方。”王正平說(shuō)。

在浙江各個(gè)縣（市、區(qū)）都有這樣的社會(huì)治理中心，老百姓進(jìn)一扇門，就能“要個(gè)說(shuō)法”，處理一系列的煩心事。中心整合了各部門的力量，群眾矛盾一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。

社會(huì)治理中心正是當(dāng)年矛盾聯(lián)調(diào)中心不斷迭代的最新升級(jí)版。2005年，浙江在總結(jié)各地建立矛盾聯(lián)調(diào)中心、治安聯(lián)動(dòng)中心等做法的基礎(chǔ)上，在全省推廣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心。

“20年來(lái)，我們以整體政府的理念，運(yùn)用系統(tǒng)思維，不斷建立健全社會(huì)形勢(shì)定期分析制度，落實(shí)各地、各部門單位在平安建設(shè)中的職責(zé)任務(wù)，統(tǒng)籌各類要素、各個(gè)領(lǐng)域、各方資源、各種手段，努力做到風(fēng)險(xiǎn)共防、難題共破、責(zé)任共擔(dān)，來(lái)推動(dòng)更高水平的平安建設(shè)?！笔∥ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

邁向更高水平的平安建設(shè)，必須要以共治善治為基本目標(biāo)，以系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化為重要支撐，深入推進(jìn)理念思路、體制機(jī)制、方法手段的改革創(chuàng)新，不斷完善社會(huì)治理體系，不斷提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

全國(guó)唯一的浙江“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國(guó)家試點(diǎn)，就是一項(xiàng)跨部門跨層級(jí)的改革。其核心在于進(jìn)一步整合行政執(zhí)法資源，實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，提高行政執(zhí)法能力水平，提升守護(hù)“大平安”的能力。

如人們特別關(guān)注的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，今年，我省通過(guò)改革，全面推進(jìn)環(huán)保執(zhí)法力量下沉，守護(hù)力量明顯增強(qiáng)。截至目前，全省已檢查企業(yè)和第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)3400多家，發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題597個(gè)，行政立案127起，移送公安機(jī)關(guān)刑事立案7起，行政立案數(shù)、刑事立案數(shù)均為全國(guó)第一。

證件照，是人一生中亮相頻率最高的照片，但也曾是許多人心中揮之不去的煩惱。身份證、學(xué)生證、資格證……領(lǐng)個(gè)證要排隊(duì)拍照，且每個(gè)部門都要新拍照片，不僅麻煩、費(fèi)錢，也不利于統(tǒng)一管理。

現(xiàn)在，這種現(xiàn)象有了改變。4月初，嘉興通過(guò)“一窗通拍”改革，市民只需拍一次照片，就能在多個(gè)部門的201項(xiàng)辦證業(yè)務(wù)中共享通用，不用重復(fù)拍、多頭跑。

照片雖小，牽動(dòng)的改革卻不小。“一窗通拍”涉及公安、市場(chǎng)監(jiān)督等19個(gè)部門。這些部門通過(guò)優(yōu)化原有辦事流程，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門共享共用，有效提升了辦事的效率與效果。

建設(shè)更高水平的平安浙江，離不開(kāi)數(shù)字化改革這個(gè)“牛鼻子”，牽引推動(dòng)平安建設(shè)全方位變革、系統(tǒng)性重塑。

目前，浙江正在融合“全域數(shù)字”“數(shù)字檢察”“公安大腦”及平安建設(shè)各成員單位公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快打造平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警防控平臺(tái)。一個(gè)平臺(tái)，可對(duì)各類信息數(shù)據(jù)的全量歸集、多維集成，促進(jìn)平安建設(shè)由經(jīng)驗(yàn)決策向大數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了系統(tǒng)治理和綜合施策的方法路徑。

杭州公安堅(jiān)持守正創(chuàng)新、實(shí)干爭(zhēng)先，持續(xù)激發(fā)全警護(hù)航新征程，建功新時(shí)代的強(qiáng)大力量。

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)——

自我加壓，讓老百姓更有安全感

“人民群眾企盼生活幸福，幸福生活首先必須保證社會(huì)和諧穩(wěn)定?！?/p>

——2004年5月10日，在省委十一屆六次全會(huì)上的報(bào)告

去年，浙江群眾安全感滿意率為99.28%，高出全國(guó)平均值1.13個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)高居全國(guó)前列，相比2003年提升8.48%。

平安建設(shè)，最終為了人民群眾的美好生活。在“平安浙江”建設(shè)過(guò)程中，浙江不斷適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的新變化，著力解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題和社會(huì)治理領(lǐng)域的突出問(wèn)題，不斷自我加壓，始終保持高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。

作為最基礎(chǔ)、最重要的平安，我省著力維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。2004年至2022年，各類案事件持續(xù)下降，刑事案件總量從50.9萬(wàn)余起下降到23.6萬(wàn)余起，命案從1400余起下降到216起，是命案發(fā)案率最低的省份之一。

日前，在用手機(jī)向騙子轉(zhuǎn)賬前的一刻，瑞安市民莊先生接到了溫州公安的電話，避免了670萬(wàn)元的損失。此前，他接到一個(gè)冒充銀保監(jiān)會(huì)工作人員的電話，以他存在貸款影響征信等理由進(jìn)行詐騙。溫州警方的反電信詐騙數(shù)字化應(yīng)用監(jiān)測(cè)到有詐騙嫌疑的電話，及時(shí)向當(dāng)事人預(yù)警。

以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為代表的新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，已成為當(dāng)前案發(fā)最多、上升最快、涉及面最廣、人民群眾反映最強(qiáng)烈的犯罪類型。從2021年起，浙江全省域推進(jìn)專項(xiàng)打擊治理電信詐騙，公安牽頭嚴(yán)打電信詐騙團(tuán)伙的同時(shí)，還進(jìn)一步強(qiáng)化了電信、金融等各部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)協(xié)同打擊。

2021年，浙江的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案發(fā)數(shù)首次出現(xiàn)拐點(diǎn)。2022年，全省電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件立案數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失數(shù)，同比分別下降38.62%和37.92%。

堅(jiān)持“數(shù)智賦能”，創(chuàng)新前端防控，杭州市公安局蕭山區(qū)公安分局合成作戰(zhàn)中心。

平安不平安，群眾說(shuō)了算。人民群眾一直是平安浙江的成效評(píng)價(jià)者。民意，是社會(huì)治安的晴雨表，也是改進(jìn)工作的目標(biāo)和方向。

“工作好不好，到公安機(jī)關(guān)報(bào)過(guò)案、辦過(guò)事的當(dāng)事人最有發(fā)言權(quán)?！苯B興市公安局有一套智慧民意感知系統(tǒng)，群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的處理滿不滿意，可直接給好差評(píng)。遇到差評(píng)，警務(wù)督察部門予以關(guān)注回訪。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了公安執(zhí)法從關(guān)門自評(píng)向社會(huì)化訪評(píng)轉(zhuǎn)變。三年來(lái)，紹興公安的群眾滿意率從原來(lái)的92.%上升到目前的99.09%，信訪投訴下降了38.14%。

“平安浙江”共建共享。浙江是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，其顯著特點(diǎn)“就是抓基層、打基礎(chǔ)，依靠廣大干部群眾，就地解決矛盾”。不斷創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，貫穿于“平安浙江”建設(shè)始終。

這些年來(lái)，浙江先后探索出了社會(huì)組織參與化解、律師調(diào)解制度、電子督促程序、中立評(píng)估機(jī)制、矛盾多元化解平臺(tái)等多種矛盾調(diào)解方式，并在全國(guó)率先推出以個(gè)人調(diào)解模式、專業(yè)調(diào)解模式和商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解模式為主的組合型矛盾化解模式。

截至目前，浙江建立了3.5萬(wàn)余支、230余萬(wàn)人的平安志愿者隊(duì)伍，形成了“西湖群眾”“武林大媽”“烏鎮(zhèn)管家”等一批批具有鮮明標(biāo)識(shí)的平安志愿者隊(duì)伍。

“平安浙江”建設(shè)體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，正愈加堅(jiān)定地向人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體邁進(jìn)。

來(lái)源：潮新聞客戶端

記者：施力維 錢祎