（原標(biāo)題：上海多家餐館因賣涼皮各被罰5000元，市監(jiān)局：處罰重點不是黃瓜絲）

極目新聞消息，因售賣含黃瓜絲的涼皮，上海多家餐館被市場監(jiān)管局罰款5000元，此事引發(fā)熱議。6月8日，被處罰的店主告訴極目新聞記者，門店被處罰是因為售賣涼皮，不是黃瓜絲。

涉事的市場監(jiān)管部門工作人員回應(yīng)稱，相關(guān)行政處罰是依法依規(guī)進行，制售涼皮等冷食應(yīng)取得經(jīng)營許可。

涼皮（來源網(wǎng)絡(luò)）

上海三家餐館因賣涼皮被罰5000元

6月7日，有網(wǎng)傳消息稱，上海米帆餐飲管理有限公司金橋分公司因未經(jīng)許可，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營或食品添加劑生產(chǎn)活動，被浦東新區(qū)市場監(jiān)管局罰款5000元。具體違法事由為，當(dāng)事人經(jīng)營項目為“熱食類食品制售”，在未取得冷食類食品制售許可的情況下，于店內(nèi)加工切配黃瓜絲作為涼皮配菜，在店內(nèi)及美團外賣平臺經(jīng)營含有配菜黃瓜絲的涼皮。當(dāng)事人違反了食品安全法相關(guān)規(guī)定，被罰款5000元并沒收119元。

6月8日，極目新聞記者通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和天眼查發(fā)現(xiàn)，除前述的上海米帆餐飲管理有限公司金橋分公司外，上海市浦東新區(qū)金楊新村街道桌福小吃店、上海哆美汁餐飲管理有限公司也都因為售賣含黃瓜絲的涼皮，被罰款5000元。

對涉事門店的處罰信息（來源天眼查）

極目新聞記者聯(lián)系上涉事的三家門店，其中兩家表示不想談?wù)摯耸?。另一家門店店主表示，其店子原本是賣餅的，后來在外賣平臺上架了涼皮，閔行區(qū)市場監(jiān)管局某監(jiān)管所執(zhí)法人員表示店里不能賣涼皮，沒收了店里賣涼皮的80元錢，罰款5000元，如今店里不再售賣涼皮。

被處罰是不能賣黃瓜絲，還是不能賣涼皮？對此店主明確稱，“是不能賣涼皮?！庇浾吡私獾剑@家門店食品經(jīng)營許可證的經(jīng)營項目中，確實不包含冷食類食品制售。

市監(jiān)局稱制售冷食應(yīng)取得經(jīng)營許可

幾家門店被處罰的消息引發(fā)熱議，不少網(wǎng)友對市監(jiān)局罰款的做法表示不解。

6月8日，閔行區(qū)市場監(jiān)管局食品經(jīng)營科工作人員告訴極目新聞記者，相關(guān)行政處罰是依法依規(guī)進行，處罰重點是涼皮而不是黃瓜絲。涼皮屬于冷菜，從事冷食類食品制售應(yīng)取得經(jīng)營許可，相關(guān)規(guī)定可參考《上海市食品經(jīng)營許可管理實施辦法》。

該《辦法》規(guī)定，冷食類食品指一般無需再加熱，在常溫或者低溫狀態(tài)下即可食用的食品，如熟食鹵味、生食瓜果蔬菜、腌菜等。對冷食類食品制售許可審查特別要求，申請冷食類食品中生食果蔬制售的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立符合要求的操作專間（專用操作場所）。申請即食生食類食品和除生食果蔬外的其他冷食類食品制售的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立符合要求的操作專間。

安徽多家餐館曾因賣拍黃瓜被罰款

記者注意到，2022年7月，安徽多家餐館因售賣“拍黃瓜”被市監(jiān)局罰款5000元，原因也是未經(jīng)許可經(jīng)營冷食類食品。

當(dāng)時，合肥市市場監(jiān)管局餐飲服務(wù)安全監(jiān)管處處長戴芙蓉回應(yīng)媒體稱，冷食類制售一般要求要有一個不低于5平方米用于涼菜制作“專間”，還要具備二次更衣洗手消毒的設(shè)施，專間內(nèi)要有獨立的空調(diào)，要有空氣消毒設(shè)備等。之所以對冷食類食品制售要求條件較多，是因為其安全風(fēng)險較高，容易滋生微生物，所以加工的過程控制要求很嚴(yán)?！袄涫掣鸁崾巢煌?，熱食有加熱的過程，在煮沸以后或者是炒制炒熟過程中，可以一定程度上預(yù)防微生物生長繁殖?！?/p>

戴芙蓉稱，面對實體店出現(xiàn)類似銷售黃瓜涼菜等素菜的情況，市監(jiān)會在首次警告責(zé)令改正，如果拒不整改再依法依規(guī)罰款。但若在無許可的情況下通過網(wǎng)絡(luò)外賣平臺銷售涼菜，則不適用于這一柔性處理原則。

文章來源：極目新聞

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全國千余家餐館因無證賣“拍黃瓜”等涼菜被罰，有職業(yè)打假父子49次舉報索賠

據(jù)九派新聞消息，近日，上海米帆餐飲管理有限公司金橋分公司，在未取得冷食類食品制售許可（以下稱涼菜證）的情況下，用黃瓜絲作為涼皮配菜售賣，被上海浦東新區(qū)市監(jiān)局罰款5000元并沒收所得119元。風(fēng)險信息顯示，上海還有多家餐飲企業(yè)、小吃店，同樣因無證賣含黃瓜絲涼皮被處罰?！吧虾６嗉绎埖暌蛟跊銎?nèi)放黃瓜絲被罰”相關(guān)話題迅速沖上熱搜，引發(fā)網(wǎng)友熱議。

事實上，這已不是黃瓜（絲）引發(fā)的首批吸人眼球的受罰案件了——2023年5月，湖南株洲就曝出一對“職業(yè)打假”父子3年內(nèi)49次舉報當(dāng)?shù)厣碳覠o證售賣“拍黃瓜”的新聞。此前，全國多地也曝出過商家無證賣“拍黃瓜”被處罰的消息。商家賣“拍黃瓜”、黃瓜絲為何被處罰？為何眾多商家不愿辦涼菜證？執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)如何化解“拍黃瓜”系列案中的情與法、法與理難題？上游新聞根據(jù)公開報道進行了梳理。

父子倆49次舉報“拍黃瓜”惹眾怒

據(jù)工人日報5月19日報道，近日，湖南省株洲市餐飲行業(yè)協(xié)會公布的一份文件顯示，該市多家餐企反映，當(dāng)?shù)匾粚﹃绦崭缸永貌推鬅o涼菜證銷售“拍黃瓜”等涼拌菜這一由頭，通過頻繁舉報要求餐企高額賠償，自2020年至今竟然舉報了49次。

上海多家飯店因在涼皮內(nèi)放黃瓜絲被罰相關(guān)話題，引發(fā)網(wǎng)友熱議（視頻截圖）

在株洲經(jīng)營火鍋店的彭某，就曾被晏姓父子舉報過?！皩Ψ絹淼晗M了500多元，包含一份‘拍黃瓜’?！迸砟撤Q，沒過幾天，市場監(jiān)管部門就上門要求整改。彭某按要求停售所有涼菜后，沒想到對方又舉報至上級市場監(jiān)管部門。市監(jiān)部門建議彭某與舉報人協(xié)商爭取撤銷投訴，不料對方“獅子大開口”，要求按當(dāng)天總消費金額的10倍賠償?！拔屹u一年的‘拍黃瓜’，都不一定賺到這個錢！”

當(dāng)?shù)匦〔宛^經(jīng)營者劉某感覺自己更“冤”。他家菜單原本沒有“拍黃瓜”，晏某主動要求做。“我說沒有，他就說把黃瓜拍碎，隨便撒點辣椒加點醋就行。”幾天后他的餐館就被舉報了。

株洲市餐飲行業(yè)協(xié)會會長朱軍向媒體記者確認(rèn)了此事。他說，市優(yōu)化營商環(huán)境事務(wù)中心還為此召開會議探討。與會餐飲企業(yè)簽署了一份聯(lián)名協(xié)議，拒絕與晏姓父子“私了”，曾有商家將其照片掛在門頭，提醒商家不要接待這對父子。

全國多地曝出類似“拍黃瓜”受罰案

企查查APP顯示，截至目前，全國已有超1000家餐飲店因經(jīng)營許可證中沒有冷食類制售項目，卻超范圍銷售“拍黃瓜”“涼拌黃瓜”等涼拌菜被行政處罰，處罰金額在500元至5000元不等。

2017年7月，廣州一家火鍋店21天賣“拍黃瓜”、青椒皮蛋等涼菜，賺了139元，因其《食品經(jīng)營許可證》備注項目中不包含從事涼菜加工銷售（涼菜許可），被廣州黃埔區(qū)食藥監(jiān)局處以“沒收違法所得139元，罰款1萬元”的行政處罰。

2020年5月，山東濟南市蒙山羊味道一門店在店內(nèi)售賣涼拌黃瓜、老醋花生等多款涼菜，但“冷食類食品”不在其許可事項經(jīng)營項目中，發(fā)布整改通知書7天后依未申請變更經(jīng)營許可，被濟南市市場監(jiān)管局處以1萬元的頂格罰款。

2020年11月，持有餐飲網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營熱食類食品制售許可的福建省福州市某小吃店被人舉報，違法銷售冷制菜品。直至案發(fā)，該小吃店共銷售涼拌黃瓜10份，銷售額為89.1元。福州市臺江區(qū)市監(jiān)局決定對該小吃店沒收違法所得89.1元，罰款1萬元。小吃店不服，一審被駁回。今年2月10日，福州市中院二審判決，將罰款由1萬元調(diào)整為3000元，罰沒共計3089.1元。

6人團伙專門下單“拍黃瓜”涉敲詐被抓

2022年5月，山東省淄博市沂源縣公安局抓獲了一個專門針對“拍黃瓜”的涉案犯罪團伙。當(dāng)年5月，沂源縣公安局刑偵大隊接報：有人通過外賣平臺訂餐后，以違反經(jīng)營許可為由向市場監(jiān)管部門投訴，借機向飯店老板敲詐勒索錢財。

警方偵查發(fā)現(xiàn)，嫌疑人王某、周某等人在老板孫某的指使下，通過各大外賣平臺搜索全國各地的餐飲門店，專門找那些沒有涼菜經(jīng)營許可的門店下單涼拌菜（拍黃瓜等）外賣。一旦店家將餐品送出完成訂單，他們便借此向市場監(jiān)管部門投訴舉報，以此來要挾店家“花錢消災(zāi)”，少則三四百元，多則幾千塊。短短3個月，該縣就有數(shù)十家門店遭到敲詐。同年6月22日，6名嫌疑人全部被抓獲歸案。

不辦涼菜證處罰重，想辦證門檻高

餐飲店賣“拍黃瓜”等涼菜，為何被處罰？賣幾份“拍黃瓜”為何動不動就被罰款5000元甚至1萬元，有關(guān)部門處罰有何依據(jù)？

市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員告訴媒體，根據(jù)《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》《餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，生食類、裱花蛋糕、部分冷食類食品的加工制作，應(yīng)在專門的空間內(nèi)制作進行。餐飲單位若要經(jīng)營涼菜制品，《食品經(jīng)營許可證》的經(jīng)營項目中，必須有“冷食類食品制售”一項，否則就屬于超范圍經(jīng)營。

很多餐館店的食品經(jīng)營許可證中，經(jīng)營項目中均不含冷藏冷凍食品（網(wǎng)絡(luò)圖）

由于涉及老百姓“舌尖上的安全”，食品違法行為相關(guān)處罰是相當(dāng)重的。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或損失三倍的賠償金。

既然不辦涼菜證頻頻被罰，為何餐館不主動申請冷食經(jīng)營資質(zhì)呢？有受訪餐飲經(jīng)營者直言：“辦理冷食許可要求高，辦齊各種設(shè)備得幾萬元，小店承擔(dān)不起?！?/p>

據(jù)大皖新聞報道，合肥市市場監(jiān)管局餐飲服務(wù)安全監(jiān)管處處長戴芙蓉表示，辦冷食類制售許可要由市場監(jiān)管部門現(xiàn)場驗收?！艾F(xiàn)實中，很多小型餐飲店往往達不到驗收標(biāo)準(zhǔn)?！贝鬈饺卣f，比如冷食類制售一般要求要有一個不低于5平方米用于涼菜制作的專間，要有具備二次更衣洗手消毒設(shè)施，專間內(nèi)要有獨立的空調(diào)、空氣消毒設(shè)備等。

為什么冷食類制售要求條件相對較多呢？戴芙蓉表示，因為冷食食品安全風(fēng)險較高，容易滋生微生物，所以加工過程控制要求很嚴(yán)?！袄涫掣鸁崾巢煌?，熱食有加熱過程，煮沸后或炒制炒熟時，可一定程度上預(yù)防微生物生長繁殖。”