柴某是一名酒水推銷員，卻組織多名未成年女孩到某音樂餐廳為顧客提供陪酒、陪唱等有償陪侍，自己從中提成牟利。“我在短視頻平臺上刷到一些小妹，要到聯(lián)系方式后，就問她們想不想賺錢，讓她們也順便問問還有沒有其他朋友想去外地上班的?！辈衲辰淮f。

山西省曲沃縣檢察院依法辦理了這起組織未成年人進行違反治安管理活動案，為未成年人健康成長營造風朗氣清的法治環(huán)境。辦案檢察官告訴記者，近年來，一些娛樂場所違反法律法規(guī)允許未成年人隨意出入，有的違法人員甚至利用未成年人心智發(fā)育不成熟、社會經驗不足、自我保護意識不強等特點，組織未成年人進行陪酒、陪唱等有償陪侍活動，嚴重影響了未成年人的身心健康，妨害了社會管理秩序?！皩Υ?，執(zhí)法部門和司法部門要高度重視，該出手時就出手?！?/p>

盯前端：監(jiān)督立案，依法引導偵查

2022年8月24日晚，柴某組織幾名未成年女孩（部分為在校學生）在某音樂餐廳進行有償陪侍時，被巡邏民警發(fā)現(xiàn)。公安機關依據(jù)《娛樂場所管理條例》第14條第一款第四項、第43條，責令該餐廳停業(yè)整頓3個月。

“上班必須化濃妝穿超短裙，不得玩手機，不得私自接收客人陪侍費，不得隨意請假，不能私自跟客人離開……”據(jù)了解，對于這些未成年女孩，柴某進行統(tǒng)一管理、培訓，女孩的陪侍收入為每小時150元。

從2022年6月到8月，短短兩個月內，柴某提成獲利近2萬元。

獲悉該行政處罰線索后，曲沃縣檢察院認為，柴某以營利為目的，組織未成年人在娛樂場所進行有償陪侍，既危害社會治安管理和學校的正常教學秩序，又侵害了未成年人的受教育權和健康權，更使未成年人處于可能遭受侵害的風險之中或被誘惑走上違法犯罪道路，應當以組織未成年人進行違反治安管理活動罪追究柴某刑事責任。

2023年4月，曲沃縣檢察院依法監(jiān)督公安機關立案，后公安機關開展立案偵查。

案件立得下來，更要辦得下去。公安機關立案后，曲沃縣檢察院及時抽調未檢業(yè)務骨干組成辦案組，依法適時介入，引導偵查。

據(jù)柴某交代，在涉案音樂餐廳內，還有一個叫“浩浩”的河南人組織未成年女孩進行有償陪侍。該院建議公安機關以“浩浩”為突破口進一步取證，并派員前往河南等多地，實地引導偵查。最終，辦案人員補強了柴某涉嫌違法犯罪的證據(jù)，查清了“浩浩”等人組織未成年人進行有償陪侍的犯罪事實。在該院建議下，公安機關將以“浩浩”為首的犯罪團伙及時移交河南警方辦理。日前，“浩浩”團伙各成員因組織未成年人進行違反治安管理活動罪，被河南省洛陽市孟津區(qū)分別判處八個月至二年四個月不等。

重中端：追訴漏犯，提升監(jiān)督質效

在審查批準逮捕柴某的過程中，承辦檢察官發(fā)現(xiàn)，柴某并非涉案音樂餐廳的實際經營者。那么，音樂餐廳老板在柴某、“浩浩”的“生意”中扮演了怎樣的角色？音樂餐廳其他工作人員是否參與了犯罪？

經承辦檢察官釋法說理，柴某主動檢舉揭發(fā)了涉案音樂餐廳實際經營人張某和經理楊某。承辦檢察官根據(jù)掌握的線索，制定了詳細的補充偵查提綱，積極引導公安機關繼續(xù)補充偵查。

經補充偵查了解到，為提高營業(yè)收入，張某與柴某反復“研究”后，決定組織未成年女孩到音樂餐廳為顧客提供有償陪侍服務，由楊某現(xiàn)場管理。柴某被抓獲后，楊某直接參與組織和管理工作。2023年7月，曲沃縣檢察院依法向公安機關發(fā)出補充移送通知書，追訴張某和楊某。

隨后，曲沃縣檢察院先后對柴某等3人提起公訴。鑒于3人均自愿認罪認罰，以組織未成年人進行違反治安管理活動罪分別判處九個月至一年不等。3人均未提起上訴。

聚末端：綜合履職，助推訴源治理

在案件辦理中，承辦檢察官發(fā)現(xiàn)，涉案音樂餐廳超出營業(yè)執(zhí)照許可范圍從事KTV營業(yè)活動，是本案發(fā)生的原因之一。就此，辦案組充分發(fā)揮未成年人檢察業(yè)務集中統(tǒng)一辦理優(yōu)勢，于2023年7月21日啟動公益訴訟調查程序，查明該場所存在超范圍經營、以未成年人有償陪侍招攬顧客等違法問題，嚴重影響了未成年人身心健康。對此，曲沃縣檢察院向相關行政主管部門制發(fā)檢察建議，建議其加強對涉案音樂餐廳的監(jiān)督管理，并對全縣范圍內餐飲業(yè)進行檢查整治，防止出現(xiàn)違規(guī)經營，保障未成年人合法權益。曲沃縣市場監(jiān)督管理局收到檢察建議后高度重視，依法吊銷涉案音樂餐廳營業(yè)執(zhí)照，積極開展專項整治活動。

近日，曲沃縣檢察院聯(lián)合該縣公安局對整改效果開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)經過持續(xù)整治，轄區(qū)娛樂場所都張貼了“未成年人禁止入內”標志，加強了對未成年人進入娛樂場所的核實，員工法治意識切實提高。承辦檢察官在回訪中，向娛樂場所經營者重點解讀了禁止未成年人提供或者從事營利性陪侍活動等禁止性規(guī)定，以相關案件為警示，告誡其不可一味追求利潤而置未成年人保護于不顧，實現(xiàn)了“辦理一案，治理一片”的良好效果。

相關法條：

《中華人民未成年人保》第58條規(guī)定，學校、幼兒園周邊不得設置營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所。營業(yè)性歌舞娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所等不適宜未成年人活動場所的經營者，不得允許未成年人進入；游藝娛樂場所設置的電子游戲設備，除國家法定節(jié)假日外，不得向未成年人提供。經營者應當在顯著位置設置未成年人禁入、限入標志；對難以判明是否是未成年人的，應當要求其出示身份證件。

《中華人民未成年人保》第61條規(guī)定，任何組織或者個人不得招用未滿十六周歲未成年人，國家另有規(guī)定的除外。營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所不得招用已滿十六周歲的未成年人。

《中華人民刑法》第262條之二規(guī)定，組織未成年人進行、詐騙、搶奪、敲詐勒索等違反治安管理活動的，處三年以下或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下，并處罰金。

作者：吳楊澤 王鵬翔 蘆媛 解洋