“散裝”，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，最著名的莫過于“蘇聯(lián)”笑話，也可以說是長三角地區(qū)的典型代表。

實(shí)際上，在中國經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)增長極——粵港澳大灣區(qū)，也同樣存在著許多“散裝”現(xiàn)象。例如佛山，“區(qū)不認(rèn)市”的現(xiàn)象常常發(fā)生，這倒是也與長三角的蘇州情況類似。

長三角和珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)

“散裝”現(xiàn)象也很普遍

同樣在大灣區(qū)，有一個(gè)城市的散裝，如果對照同級別的城市，就很難找到相似的例子，這就是東莞。

東莞坐落于廣深兩座一線城市之間，眾所周知，它也是中國為數(shù)不多的“直筒子市”?！爸蓖沧邮小?，是對未設(shè)縣級行政區(qū)、直接管轄鄉(xiāng)級行政區(qū)的地級市的俗稱。

東莞被夾在廣深惠之間

人口在廣東僅次于廣深

(珠三角行政區(qū)劃圖)

作為國家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)定的特大城市，東莞的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也很強(qiáng)。最近的東莞，也非?！熬W(wǎng)紅”，從“籃球城市”，到平均年齡33.4歲的年輕城市，再到最近住建部發(fā)布的《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，東莞以城區(qū)人口突破1000萬榮升“住建部版本”帶引號的“超大城市”。

東莞人口眾多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁

（橫屏 東莞夜景 圖：圖蟲）

那么，為什么東莞會有“散裝”城市之稱呢？這種“散裝”，又給東莞帶來了什么呢？

01

強(qiáng)鎮(zhèn)林立，“不知”有市

實(shí)話實(shí)說，到了2023年，東莞肯定是一座全國性的知名城市了。一個(gè)事實(shí)可能令人們意外，即使不是最近幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所有中國人大概在很早的時(shí)候，都會了解到與東莞有關(guān)的事情。原因無他，林則徐的虎門銷煙發(fā)生地就在東莞。

相比人們對歷史的熟悉，知道“虎門是屬于東莞的一個(gè)鎮(zhèn)”的人，占比就不一定多了，大多數(shù)都是珠三角本地人，或是和珠三角有來往的外地人。

虎門鎮(zhèn)所在

同其他散裝地區(qū)一樣，虎門人也很少會認(rèn)同自己為狹義的東莞人。一個(gè)很常見的現(xiàn)象，虎門人去南城（東莞市府所在地），往往會說“去東莞”，而不會說“去市區(qū)”一類的話。

這是因?yàn)樵诨㈤T人看來，虎門是虎門，東莞是東莞，雖然南城與虎門之間的直線距離僅有25公里不到。相似的距離放在北京，通州與天安門的直線距離已經(jīng)超過了25公里，但是通州人進(jìn)二環(huán)里面辦事，除了老一輩的通縣人，很少有人會說“我去北京”，大部分都會說“進(jìn)城”、“去市里”，或者直接說具體地名。

“下不認(rèn)上”形成的原因有很多

發(fā)達(dá)地區(qū)往往是出于經(jīng)濟(jì)原因

欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往出于

當(dāng)?shù)貧v史輝煌原因

當(dāng)然空間距離也是有很大影響

很顯然，這就是典型的“下不認(rèn)上”現(xiàn)象。江蘇是“市不認(rèn)省”、蘇州是“縣不認(rèn)市”、佛山是“區(qū)不認(rèn)市”，到了東莞這里則是“鎮(zhèn)不認(rèn)市”。

東莞不設(shè)區(qū)縣，由市直接管理街道和鎮(zhèn)，現(xiàn)設(shè)4街道和28鎮(zhèn)。

密密麻麻的行政區(qū)

（東莞行政區(qū)劃圖）

莞城街道，是東莞曾經(jīng)的中心和文化中心，“廣東名園”之一的可園就坐落于此。

南城街道，是東莞市政府所在地，原名篁村區(qū)街道，2001年更名為南城街道。

東莞的“中心城區(qū)”由四個(gè)街道組成

再來看東莞的鎮(zhèn)，個(gè)個(gè)強(qiáng)大。在《2023年全國千強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展報(bào)告》中，東莞28個(gè)鎮(zhèn)全部上榜，且14個(gè)鎮(zhèn)躋身前百。

在絕對值上，東莞的鎮(zhèn)街也個(gè)個(gè)能打，許多鎮(zhèn)街的GDP已“富可敵市”。

東莞的千強(qiáng)鎮(zhèn)數(shù)量“遙遙領(lǐng)先”

（圖：《2023年全國千強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展報(bào)告》）

歷史上赫赫有名的虎門鎮(zhèn)，現(xiàn)如今是著名的紡織重鎮(zhèn)。

長安鎮(zhèn)，東莞經(jīng)濟(jì)排名第一的鎮(zhèn)，擁有以智能手機(jī)為核心的電子信息、機(jī)械五金模具兩大特色產(chǎn)業(yè)集群。人們耳熟能詳?shù)腛PPO、VIVO和小天才，都在這里。塘廈鎮(zhèn)是電子元器件重鎮(zhèn)；厚街鎮(zhèn)，則是鞋業(yè)、家具業(yè)重鎮(zhèn)。

東莞經(jīng)濟(jì)排名第一的長安鎮(zhèn)毗鄰深圳

大量的電子和機(jī)械加工廠在此安家落戶

（長安鎮(zhèn)茅洲河工業(yè)區(qū) 圖：圖蟲）

可以看到，東莞的經(jīng)濟(jì)和人口都集中在各個(gè)強(qiáng)鎮(zhèn)。相比之下，作為主城區(qū)的四個(gè)街道占比較低，“鎮(zhèn)不認(rèn)市”的情況就不意外了，而帶來的結(jié)果就是“散裝”。

02

制造世界，城鄉(xiāng)結(jié)合

東莞強(qiáng)鎮(zhèn)林立的局面有著特殊的歷史原因。1978年，轟轟烈烈的經(jīng)濟(jì)改革大潮初起。當(dāng)時(shí)還是農(nóng)業(yè)縣的東莞缺乏資本，為圖發(fā)展，只能從小資本的“三來一補(bǔ)”做起。

所謂“三來一補(bǔ)”的“三來”是指來料加工、來樣加工、來件裝配，而“一補(bǔ)”是指補(bǔ)償貿(mào)易。這是一種在改革開放初期十分流行的合作貿(mào)易形式?！叭齺硪谎a(bǔ)”的出現(xiàn)主要跟改革開放初期地方缺乏資金、技術(shù)和技術(shù)人員有關(guān)。

太平手袋廠

全國第一家“三來一補(bǔ)”企業(yè)

（圖：東莞市人民政府）

和廣東省的其他縣市一樣，來自香港的投資，是最重要的資源。為了爭奪香港“三來一補(bǔ)”的機(jī)會，東莞充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的積極性，采取了“人盯人”的戰(zhàn)術(shù)。憑借這一策略，東莞在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了高速增長。也正是在那個(gè)時(shí)候，奠定了東莞工廠星羅棋布，各鎮(zhèn)開花的散裝格局。

這類“三來一補(bǔ)”的外貿(mào)輕工業(yè)加工廠

為東莞早期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展立下汗馬功勞

（圖：圖蟲）

1985年，東莞撤縣設(shè)市。1987年，東莞升格為地級市。當(dāng)時(shí)掌舵東莞已有十年的市委李近維出于種種考慮，為升級后的東莞留住了“市管鎮(zhèn)”的架構(gòu)，并一直延續(xù)至今。

不設(shè)區(qū)縣，市直管鎮(zhèn)，也讓鎮(zhèn)的權(quán)力有所提升。所以各鎮(zhèn)能夠最大程度的調(diào)動(dòng)主動(dòng)精神，在追逐發(fā)展的道路上各顯神通，從無到有，從有到優(yōu)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行

東莞各鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)

（南沙大橋鳥瞰 圖：圖蟲）

如今，強(qiáng)鎮(zhèn)林立的東莞已是中國制造名城，電子信息、電氣機(jī)械及設(shè)備、紡織服裝鞋帽、食品飲料加工、造紙及紙制品等產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚。

同時(shí)，不同于其他制造強(qiáng)市，東莞因散裝可以說是“無所不造”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常曾指出，“行業(yè)的多元化與工作的互相發(fā)放的方便，東莞冠于地球應(yīng)該沒有疑問”。張五常甚至認(rèn)為，深圳將憑借毗鄰東莞的優(yōu)勢，成為地球經(jīng)濟(jì)中心。

東莞經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚

是一座GDP“萬億”之城

東莞的發(fā)展也是全球化的傳奇故事。時(shí)至今日，東莞已是全球分工鏈條的重要環(huán)節(jié)。東莞制造，享譽(yù)世界，亦有“東莞堵車，世界缺貨”的說法。

產(chǎn)品暢達(dá)全球

東莞是一座真正的“世界工廠”

（東莞港鳥瞰 圖：圖蟲）

今日，有很多人把東莞“散裝”的原因歸結(jié)為“市管鎮(zhèn)”的架構(gòu)，其實(shí)今日東莞的“散裝”格局早已在東莞升地級市前就已形成。

退一步講，即使當(dāng)年東莞不采用“市管鎮(zhèn)”的架構(gòu)，而采用設(shè)縣設(shè)區(qū)的模式。由于具體各個(gè)強(qiáng)鎮(zhèn)的林立，現(xiàn)在的東莞依舊還會是一種“散裝”的局面，大概會變成一種“鎮(zhèn)不認(rèn)市”+“區(qū)不認(rèn)市”+“鎮(zhèn)不認(rèn)區(qū)”的“三重格局”。

但是，伴隨著時(shí)間的推移，由于不設(shè)區(qū)縣，東莞也開始承受“市管鎮(zhèn)”的代價(jià)了。

“散裝”格局之下

東莞的城市規(guī)劃也很散亂

像幾十個(gè)鎮(zhèn)組合而成的“縫合怪”

（東莞市衛(wèi)星圖 圖：壹圖網(wǎng)）

首先便是市容。GDP超過萬億，常住人口超過千萬，能夠制造整個(gè)世界的東莞，有著與城市地位極不相稱的城市面貌。東莞制造業(yè)立市的發(fā)展道路和不設(shè)區(qū)縣的行政架構(gòu)，共同導(dǎo)致了生產(chǎn)功能區(qū)與居住功能區(qū)犬牙交錯(cuò)的城市面貌。

到處都是這樣的廠房和城中村

城市面貌確實(shí)很一般

（東莞市寮步鎮(zhèn)航拍 圖：圖蟲）

在過去二十年，中國的大城市無不變得金光閃閃，瑞氣千條。然而，東莞卻始終保持樸素的面容，許多初次踏足東莞的人會自我懷疑，是不是走進(jìn)了某個(gè)西部的縣城。

再來個(gè)近景瞅瞅

還是各種樣子的廠房

（橫屏 東莞市寮步鎮(zhèn)航拍 圖：圖蟲）

更為致命的是，曾助力東莞野蠻生長的市管鎮(zhèn)，已經(jīng)開始成為東莞進(jìn)一步發(fā)展的制約。特殊的發(fā)展路徑，導(dǎo)致東莞土地資源無可避免的碎片化。東莞400多平方公里的工業(yè)用地零散分布在兩萬多個(gè)地塊上，70%的村級工業(yè)園在300畝以下。這也就意味著，需要大塊連片土地的龍頭企業(yè)，無法在東莞落地。

東莞的土地資源緊張

圖中淡黃色的城鎮(zhèn)空間

已經(jīng)快被各種廠房和住宅填滿了

（《東莞市國土空間總體規(guī)劃2020-2035》）

此外，東莞的土地開發(fā)強(qiáng)度已逼近50%，遠(yuǎn)超30%的國際警戒線，是香港的兩倍多。繁榮的東莞，又一次站在了命運(yùn)的十字路口。

除了不便開發(fā)的山地和灘涂

其他地方幾乎都已開發(fā)殆盡

（東莞路網(wǎng)衛(wèi)星圖 2023年11月20日）

03

海納百川，厚德務(wù)實(shí)

作為改革先鋒，東莞始終保持著對危機(jī)的敏銳感覺，也從不畏懼任何挑戰(zhàn)。早在2001年，東莞就開始謀劃發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，整合大朗鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)、寮步鎮(zhèn)三個(gè)鎮(zhèn)的邊緣地區(qū)，松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。

松山湖科技園的晚霞

近景即華為小鎮(zhèn)

（圖：圖蟲）

2010年9月，松山湖升格為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

大名鼎鼎的華為小鎮(zhèn)就坐落于此

（華為小鎮(zhèn)鳥瞰 圖：圖蟲）

經(jīng)過二十余年的發(fā)展，松山湖已聚集了大批優(yōu)秀企業(yè)和卓越人才，成為具有示范意義的科技新城。

還有中國散裂中子源

（圖：圖蟲）

2019年，東莞提出加快建設(shè)中心城區(qū)、松山湖和濱海灣新區(qū)“三位一體”的新格局，并要高質(zhì)量高效能提升中心城區(qū)首位度。雖然行政區(qū)劃沒有改變，但強(qiáng)化功能區(qū)統(tǒng)籌，優(yōu)化市管鎮(zhèn)體制改革已經(jīng)初具規(guī)模。

做大做強(qiáng)中心城區(qū)

以功能區(qū)統(tǒng)籌管理相鄰鎮(zhèn)區(qū)

“散裝”東莞開始重整出發(fā)

（《東莞市國土空間總體規(guī)劃2020-2035》）

2007年1月，東莞市委市政府公布了東莞的城市精神——“海納百川，厚德務(wù)實(shí)”。草蛇灰線，伏延千里，站在今日回顧東莞的歷史，人們不難發(fā)現(xiàn)，東莞的城市底色遠(yuǎn)不止表象這么簡單。

散裝的東莞開始有了流光溢彩的市中心

（橫屏 鴻福路口圖 圖：圖蟲）

東莞的本質(zhì)蘊(yùn)藏于李近維和數(shù)千萬產(chǎn)業(yè)工人的故事之中——是包容與實(shí)干，締造了今日的東莞。

鱗次櫛比的高樓大廈

（東莞中心城區(qū) 圖：圖蟲）

今日的東莞也正憑借這種精神，整合全市，踔厲奮發(fā)在新的征途。