界面新聞記者 | 唐俊

近日，海關(guān)總署發(fā)布公告，同意在原有吉林省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸業(yè)務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，增加俄羅斯符拉迪沃斯托克港為內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸中轉(zhuǎn)口岸，將于6月1日起正式實施。

海關(guān)總署稱，該項措施是為了落實國家振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)利用境外港口開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸合作。所謂“內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸”，是指貨物從境內(nèi)口岸出發(fā)，在境外口岸中轉(zhuǎn)，再運輸至境內(nèi)口岸的運輸方式。

吉林和黑龍江兩省離海近，但是沒有海岸線，也沒有靠海港口。兩省的貨物如果想走海運，一般是到遼寧大連中轉(zhuǎn)，在此之前需要先經(jīng)過幾百公里的陸路運輸。海運成本低廉，一般是公路運輸?shù)?/5。

海參崴成為吉林內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸中轉(zhuǎn)口岸后，貨物與出?？诘木嚯x大幅縮短，運輸成本也將大大減少。

地理位置示意圖

符拉迪沃斯托克也被稱為海參崴，是俄羅斯太平洋沿岸最大港口城市，也是俄遠(yuǎn)東地區(qū)最大的城市和經(jīng)濟、文化中心。在1860年簽訂的《中俄北京條約》中，清政府割讓烏蘇里江以東包括庫頁島在內(nèi)的約40萬平方千米的領(lǐng)土給俄國，其中就包括海參崴。

內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸政策并不是首次實施，早在2007年黑龍江就在試點這種運輸方式?！昂ｊP(guān)總署公告2007年第5號”提到，為落實國家振興東北的戰(zhàn)略部署，應(yīng)黑龍江省人民政府關(guān)于內(nèi)貿(mào)貨物借道俄羅斯海運至我國東南沿海的請求，海關(guān)總署決定對此給予積極支持并開展試點運作。

根據(jù)當(dāng)時的公告，黑龍江內(nèi)貿(mào)貨物可經(jīng)俄羅斯口岸中轉(zhuǎn)，再運至我國東南沿海港口。當(dāng)時的出境口岸限綏芬河，進(jìn)境口岸限上海、寧波、黃埔，所經(jīng)俄羅斯口岸限海參崴港（符拉迪沃斯托克）、東方港、納霍德卡港。

也就是說，海參崴在2007年的時候就已經(jīng)是內(nèi)貿(mào)跨境運輸?shù)闹修D(zhuǎn)口岸了。不僅俄羅斯，朝鮮也是內(nèi)貿(mào)跨境運輸?shù)闹修D(zhuǎn)地。

2010年，海關(guān)總署內(nèi)貿(mào)允許吉林省內(nèi)貿(mào)貨物從琿春圈河口岸出境，經(jīng)朝鮮限元汀里-羅津港換裝作業(yè)，從上海、寧波口岸復(fù)運進(jìn)境。

2014年， 吉林省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸進(jìn)境口岸在原有上海、寧波口岸的基礎(chǔ)上，增加黃埔、泉州、汕頭和洋浦口岸。此次公告，又增加了浙江省舟山甬舟集裝箱碼頭和嘉興乍浦港2個港口，作為內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸入境口岸。

寧波口岸 資料圖

廣東廣和律師事務(wù)所海關(guān)業(yè)務(wù)委員會主任吳國雄律師對界面新聞表示，單純的出境運輸或入境運輸涉及關(guān)稅，而內(nèi)貿(mào)跨境運輸只是借用外國港口進(jìn)行中轉(zhuǎn)，不涉及關(guān)稅問題，在海關(guān)監(jiān)管中有專門的代碼“9600”。

另外，并不是所有企業(yè)都可以采取跨境中轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行內(nèi)貿(mào)運輸。吳國雄介紹，黑龍江此前就規(guī)定，黑龍江省內(nèi)資信好、規(guī)模大、已在海關(guān)注冊登記的企業(yè)，才可使用該種運輸方式；吉林也要求，僅限于省內(nèi)已在海關(guān)注冊登記的企業(yè)，并且需要獲得吉林省政府出具認(rèn)可文件。

內(nèi)貿(mào)貨物跨境中轉(zhuǎn)在運輸過程中有一定要求，一般需要使用集裝箱或者整箱裝載，并加裝關(guān)鎖或封志，港口實施封閉式卡口管理。海關(guān)總署此前的公告提到，經(jīng)俄羅斯中轉(zhuǎn)的貨物優(yōu)先使用中國籍船舶運輸，經(jīng)朝鮮中轉(zhuǎn)僅限使用中國籍船舶運輸。

另外，不是所有貨物都可以跨境中轉(zhuǎn)運輸，國家禁止進(jìn)出境貨物及許可證管理貨物就不能跨境中轉(zhuǎn)。吳國雄舉例，木炭可以在國內(nèi)正常交易，但屬于禁止出口的貨物，所以不能采取這種運輸方式。

海關(guān)總署要求，跨境運輸?shù)膬?nèi)貿(mào)貨物應(yīng)自運輸工具離開口岸出境起3個月內(nèi)運抵進(jìn)境口岸。此次公告還提到，跨境運輸過程中，運輸企業(yè)須采取有效防控措施，防止動植物疫情和外來物種傳入。

新聞多一點

海關(guān)總署就我國東北地區(qū)通過周邊國家港口開展國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)事回答記者提問

“海關(guān)發(fā)布”微信公眾號消息，5月15日，海關(guān)總署口岸監(jiān)管司負(fù)責(zé)人就我國東北地區(qū)通過周邊國家港口開展國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)事答記者提問時表示，為降低我國東北地區(qū)大宗貨物南運物流成本，從2007年起，我國按國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，同意該地區(qū)貨物運至毗鄰國家港口中轉(zhuǎn)再運抵我國南方港口入境。國際中轉(zhuǎn)是一項國際通行的海關(guān)業(yè)務(wù)，中方已積累了多年的實踐經(jīng)驗。

公號截圖

2007年，海關(guān)總署發(fā)布公告，允許我國黑龍江省貨物通過包括俄羅斯符拉迪沃斯托克港在內(nèi)的多個境外港口開展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，相關(guān)業(yè)務(wù)運行良好。

2023年5月，海關(guān)總署公告同意吉林省新增俄羅斯符拉迪沃斯托克港為境外中轉(zhuǎn)港口，這是一項相關(guān)國家間互利共贏的合作模式。海關(guān)總署將在跟蹤評估的基礎(chǔ)上，積極支持該項業(yè)務(wù)發(fā)展。