今年的政府工作報(bào)告(下稱，報(bào)告)將2019年中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)調(diào)整為“6%至6.5%”區(qū)間，這不禁引發(fā)外界聯(lián)想。受訪專家指出，上述目標(biāo)是在充分估計(jì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中不穩(wěn)定、不確定因素后設(shè)定的，彈性的預(yù)期目標(biāo)，不僅能滿足新增就業(yè)的需求，更能為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”提供必要的宏觀環(huán)境。適度調(diào)降GDP目標(biāo)，體現(xiàn)了中國淡化經(jīng)濟(jì)規(guī)模，注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的調(diào)控思維，“該目標(biāo)即便與全球主要經(jīng)濟(jì)體相比，也是較高的”。

長(zhǎng)江證券首席宏觀固收分析師趙偉認(rèn)為，設(shè)置區(qū)間式目標(biāo)，表明中央對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的容忍度繼續(xù)提升，總量目標(biāo)淡化的同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量更為關(guān)注。東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇贊同上述觀點(diǎn)，“適度調(diào)低增長(zhǎng)目標(biāo)，可提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量及可持續(xù)性，并為政策回旋留足空間”。

“決策層對(duì)經(jīng)濟(jì)邊際下滑的容忍度已經(jīng)提高。”申萬宏源宏觀高級(jí)分析師秦泰分析，較之去年，今年的報(bào)告淡化了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，這預(yù)示供給側(cè)改革的力度和方式已發(fā)生調(diào)整，“GDP目標(biāo)的區(qū)間式調(diào)整，可為未來‘逆周期政策’的實(shí)施預(yù)留更多余地”。

記者留意到，中國政府上一次為GDP設(shè)置區(qū)間目標(biāo)要追溯到2016年，當(dāng)時(shí)中央考慮了結(jié)構(gòu)性改革的需要，并綜合考量了穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期、保證充分就業(yè)等因素，將全年GDP預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為“6.5%到7%”。由於市場(chǎng)預(yù)期被有效引導(dǎo)，2016年的GDP同比增速最終錄得6.7%。

交銀金研中心宏觀首席分析師唐建偉說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)再度設(shè)定彈性區(qū)間，傳遞了“中國不再單純追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)，而是更注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升”的重要信號(hào)，這不僅符合中國發(fā)展實(shí)際，更體現(xiàn)了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

合理增速可保充足就業(yè)

中金公司宏觀分析師劉鎏留意到，今年報(bào)告對(duì)新增就業(yè)、失業(yè)率、CPI、國際收支、進(jìn)出口、宏觀杠桿率、脫貧、環(huán)保等預(yù)期目標(biāo)和去年基本持平，預(yù)計(jì)中央將發(fā)揮好宏觀政策“逆周期調(diào)節(jié)”作用，通過增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性，確保經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行。

報(bào)告對(duì)今年“穩(wěn)就業(yè)”工作給出明確目標(biāo)：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi);此外，今年農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上。此外，報(bào)告還提及“就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力”、“就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源”、“首次將就業(yè)優(yōu)先政策置於宏觀政策層面”，這都體現(xiàn)了就業(yè)目標(biāo)的重要性。

蘇寧金研院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任黃志龍?zhí)寡?，今年影響中國?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定因素較多，各因素變化的前景亦不明朗，誠如報(bào)告提及的：“今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大”。他判斷，區(qū)間式增長(zhǎng)目標(biāo)將為宏觀調(diào)控和中央決策，提供更大的靈活性及操作空間，“按2020年人均GDP翻兩番的目標(biāo)，今明兩年中國經(jīng)濟(jì)增速大約在6.2%至6.3%左右水平”。

中國經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能行業(yè)

貨幣信貸趨寬松 緩解企業(yè)融資難

政府工作報(bào)告指出，今年將繼續(xù)實(shí)施“積極的財(cái)政政策”和“穩(wěn)健的貨幣政策”，前者要“加力提效”，后者要“松緊適度”。分析稱，今年財(cái)政政策基調(diào)更偏積極，貨幣信貸實(shí)際操作也基本確立寬松態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)宏觀政策將發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用。

為落實(shí)積極財(cái)政，今年財(cái)政赤字率目標(biāo)提升至2.8%，較去年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

“中央提出的2.8%的財(cái)政赤字率雖略遜我們的預(yù)期，但財(cái)政政策基調(diào)整體仍偏積極。”申萬宏源債券首席分析師孟祥娟相信，不排除財(cái)政赤字率實(shí)際執(zhí)行，較預(yù)算更為積極的可能，但在經(jīng)濟(jì)整體回落，及減稅降費(fèi)因素下，年內(nèi)財(cái)政收入端或會(huì)承壓。

較貨幣政策，政府工作報(bào)告明確，實(shí)際執(zhí)行中，既要把好貨幣供給總閘門，不搞“大水漫灌”，又要靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具。

蘇寧金研院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任黃志龍指出，貨幣信貸政策寬松趨勢(shì)已基本確定，從政府工作報(bào)告內(nèi)容看，今年貨幣政策首要目標(biāo)是“保持流動(dòng)性合理充裕”和“著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題”。他預(yù)計(jì)，今年央行將延續(xù)前期定向降準(zhǔn)，甚至降息的貨幣政策，且民企、小微企融資將獲優(yōu)待。