使中國面臨現(xiàn)代化的嚴峻挑戰(zhàn)，然而在挑戰(zhàn)面前，作為現(xiàn)代化的主要內(nèi)容的近代企業(yè)在清末的發(fā)展卻困難重重，使中國的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型步履蹣跚，極不順利。阻礙、束縛企業(yè)發(fā)展的因素當(dāng)然不少，但主要障礙還是企業(yè)的所有制變革屢屢滯后。

官辦企業(yè)的正負效應(yīng)

對面對外患與內(nèi)亂雙重壓力的晚清統(tǒng)治者來說，無論是反對列強欺凌的“師夷長技以制夷”，還是對內(nèi)鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義，出于鞏固自身統(tǒng)治的考慮，都應(yīng)迅速創(chuàng)辦近代化企業(yè)。

兩次的失敗和國內(nèi)農(nóng)民的沖擊，使統(tǒng)治階級內(nèi)部的少數(shù)開明派開始認識到洋槍洋炮的厲害。在鎮(zhèn)壓太平天國運動中取得一定權(quán)力的漢族地方官員如曾國藩、李鴻章、左宗棠等，而不是滿族朝廷，成為洋務(wù)運動的主要動力，這些封疆大吏在自己的勢力范圍內(nèi)開始興辦近代工廠。

然而，以興辦近代企業(yè)為主要內(nèi)容的洋務(wù)運動，在發(fā)軔之時即被指為“潰夷夏之防，為亂階之倡”，曾遇到今人難以想象、難以理解的反對。這種爭論、反對，在洋務(wù)運動的三十年中一直未曾停歇。以現(xiàn)代大機器生產(chǎn)來造槍炮船艦、通電話電報，明明是統(tǒng)治者在近代救亡圖存不可或缺的措施，卻遇到統(tǒng)治階級中占主導(dǎo)地位的冥頑不化者以“夷夏綱?！边@類傳統(tǒng)的意識形態(tài)為武器的強烈反對。

頑固派總是將問題上升到“道德”的高度，他們強調(diào)：“立國之道，尚禮義不尚權(quán)謀；根本之圖，在人心不在技藝?！苯茖W(xué)知識和大機器都被他們譏之為會使人心變壞、道德墮落的“奇技巧”，而且他們強調(diào)這是“奉夷為師”，必將導(dǎo)致“變而從夷”。修鐵路、架設(shè)電報線對一直處于軍情緊急、財政困難之中的清王朝可說是當(dāng)務(wù)之急，但卻遭到激烈反對。例如，頑固派認為電線可以“用于外洋，不可用于中國”，因為：

夫華洋風(fēng)俗不同，天為之也。洋人知有天主、耶穌，不知有祖先，故凡入其教者，必先自毀其家木主。中國視死如生，千萬年未之有改，而體魄所藏為尤重。電線之設(shè)，深入地底，橫沖直貫，四通八達，地脈既絕，風(fēng)侵水灌，勢所必至，為子孫者心何以安？傳曰：求忠臣必于孝子之門。藉使中國之民肯不顧祖宗丘墓，聽其設(shè)立銅線，尚安望尊君親上乎？

鐵路也是如此：

行之外夷則可，行之中國則不可。何者？外夷以經(jīng)商為主，君與民共謀共利者也；中國以養(yǎng)民為主，君以利利民，而君不言利者也。

所以，當(dāng)李鴻章于1874年看到日本派兵侵略我國，海疆告急，向恭親王奕?力陳中國修建鐵路的重要時，奕?深知修鐵路將會遇到頑固派的強烈反對，所以對李鴻章說此事“無人敢主持”。并告李鴻章知，慈禧太后“亦不能定此大計”。直到十五年后，慈禧在其時傾向支持修鐵路的親信醇親王奕譞的鼓動下，才最后同意興造鐵路。

以曾國藩、李鴻章、左宗棠的權(quán)勢之大，想興辦近代企業(yè)尚有如此強大的阻力，無權(quán)無勢的平民在這種環(huán)境中根本不可能興辦近代企業(yè)。如19世紀(jì)70年代初曾有華僑商人在廣東南海設(shè)立以蒸汽為動力的繅絲廠，結(jié)果卻被官方以“沿海各省制辦機器，均系由官設(shè)局，奏明辦理，平民不得私擅購置”為由，將其封閉、拆除。所以，清末的近代企業(yè)采取官辦形式是歷史的“不得不然”。歷史地看，這些企業(yè)畢竟是在引進西方科技文化、培養(yǎng)人才、開創(chuàng)風(fēng)氣方面起了巨大的進步作用，大機器的引進成為中國近代工業(yè)建立和發(fā)展的開端。凡此種種，確有歷史的合理性與正面作用。

但是，官辦企業(yè)的弊病也很明顯。這些官辦企業(yè)在體制上也采取衙門式的管理，不是獨立經(jīng)營的企業(yè)單位，而是政府的一個分支部門；設(shè)總辦、會辦、提調(diào)若干，類似官場職別，并且受總督、巡撫和衙門的監(jiān)督、節(jié)制。這種官辦企業(yè)必然冗員充斥，機構(gòu)臃腫，許多人因與“官”有關(guān)系而掛名支薪，官府也將其作為安排官員位置的地方，嚴重，管理混亂，生產(chǎn)效率低下。

隨著時代的發(fā)展，官辦企業(yè)的正面作用越來越弱，而負面作用則越來越明顯。歷史的邏輯，將“官督商辦”模式提了出來。

過渡的“官督商辦”

興辦近代企業(yè)需要大量資金，而這些企業(yè)由于官辦的種種弊病并不營利，自身很難提供發(fā)展所需資金；另一方面，晚清財政一直極度困難，官府無法對這些企業(yè)提供持久支持。在這種情勢下，晚清企業(yè)的“官督商辦”模式應(yīng)運而生。

歷史的變革往往是通過偶然性實現(xiàn)的。1872年，一貫反對興辦新式企業(yè)的頑固派官僚宋晉上奏提出，由于現(xiàn)在國家財政困難，而左宗棠創(chuàng)辦的福州船政局、李鴻章創(chuàng)辦的江南制造總局“糜費太重”，應(yīng)予停辦，從而引發(fā)了清廷關(guān)于是否制造輪船的大討論。

以寫奏折老辣著稱的李鴻章果然厲害：由于反對造船者以財政、經(jīng)費緊張為理由，所以李鴻章在與曾國藩、左宗棠同樣陳述了中國面臨的不得不造輪船的歷史環(huán)境后，便具體分析財政問題。他由財政緊張順理成章地提出解決財政問題的根本是要“求富”，指出不僅要建造兵船，更應(yīng)建造商船，經(jīng)營民用運輸企業(yè)，建立用大機器生產(chǎn)的煤礦、鋼鐵企業(yè)，創(chuàng)辦民用企業(yè)營利賺錢。

李鴻章此折借頑固派提出的“財政緊張”，反而提出更為頑固派反對的“求富”主張，使洋務(wù)運動從以生產(chǎn)軍工設(shè)備為主要內(nèi)容的“求強”階段深化為以發(fā)展民用為主要內(nèi)容的“求富”階段，其重要意義自不待言，而李鴻章“借力打力”的技巧端的是老謀深算。

李鴻章提出，創(chuàng)辦民用輪船公司是“求富”的重要方法，但現(xiàn)在的情況是“各口岸輪船生意已被洋商占盡”，所以“須華商自立公司”以打破外國輪船公司的壟斷。

幾經(jīng)努力，朝廷批準(zhǔn)了創(chuàng)辦輪船招商局。輪船招商局首先要打破外國輪船公司壟斷中國沿海和長江航運的局面，當(dāng)時美商旗昌、英商太古和怡和這三家輪船公司資金雄厚，中國的航運業(yè)務(wù)事實上被它們壟斷。

在這種情況下，創(chuàng)辦輪船招商局可說是符合中國航運和民族經(jīng)濟發(fā)展趨勢的明智之舉。但官方此時根本無錢，所以李鴻章想到了“官督商辦”的辦法。

由于中國素有“抑商”傳統(tǒng)，政府本就禁止商人興辦新式企業(yè)，再加上社會上反對新式機器生產(chǎn)的保守力量十分強大，所以中國商人根本不可能興辦新式工商企業(yè)。

但一些商人尤其是買辦積聚了大量資本，為了賺錢，他們只能依附在洋商名下，如美國旗昌洋行其實半都是華商股本。這樣的后果是中國政府的稅收減少，而且華商依附在洋商名下還容易受到洋商的盤剝。

李鴻章在給同僚的信中寫道：“我既不能禁華商之勿搭洋船，又何必禁華商之自購輪船？”“以中國內(nèi)洋任人橫行，獨不令華商展足耶？”他在這封信中指明當(dāng)前的形勢是：

中國長江外海生意，全被洋人輪船夾板占盡。近年華商殷實狡黠者多附洋商名下，如旗昌、金利源等行，華人股分居其大半。聞本利不肯結(jié)算，暗受洋人盤折之虧，官司不能過問。

如果設(shè)立輪船招商局，則華商可以名正言順入股，“使華商不至皆變?yōu)檠笊?，實足尊國體而弭隱患，尤為計之得者”。

創(chuàng)辦近代民用企業(yè)，需要大量資金和懂得新式經(jīng)營的人才。當(dāng)時清政府國庫空虛，財政幾近干涸，不可能拿出大量資金籌建企業(yè)，更無人才。在這種情況下，李鴻章瞄準(zhǔn)了買辦階層。在為外商服務(wù)的過程中，一些買辦積累了一定的近代工商業(yè)經(jīng)營管理的實際經(jīng)驗和能力，同時也積累了大量財富。把他們連人帶資本從洋商中“挖過來”，確是解決問題的可行方法。

考慮到當(dāng)時的情形，他提出招商局應(yīng)采取“官督商辦”的形式，即“由官總其大綱，查其利病，而聽該商董等自立條議，悅服眾商。冀為中土開此風(fēng)氣，漸收利權(quán)”?！皩砣粲醒笕思导?，設(shè)法出頭阻撓”，官方可出面交涉，“以為華商保護”。

輪船招商局是洋務(wù)派創(chuàng)辦的第一個從軍工轉(zhuǎn)向民用、從求強深化為求富、由官辦轉(zhuǎn)向官督商辦的企業(yè)，因此意義非同尋常。在新式大機器生產(chǎn)和民間資本面對國內(nèi)的重重阻力和外國的巨大壓力的情況下，官督商辦這種由商人出資認股、政府委派官員經(jīng)營管理的模式在當(dāng)時對新式民用企業(yè)的建立、對民間工商資本的發(fā)展起了重要的推動作用。正因如此，開平礦務(wù)局、電報局、上海紡織織布局等一系列大型企業(yè)此后才得以建立起來。

官督商辦主要是靠發(fā)行股票募集商股，剛開始商人大都對此持觀望態(tài)度，但隨著輪船招商局等幾個企業(yè)的經(jīng)營成功，商人對官督商辦企業(yè)的信心大增，社會視聽為之一變，人們爭先恐后搶購股票，許多買辦紛紛從洋行撤資，入股利潤更加豐厚的中國式官督商辦企業(yè)。19世紀(jì)80年代初，中國社會出現(xiàn)了第一次投資新式企業(yè)的熱潮。

以官督商辦的方式經(jīng)營近代企業(yè)，使得中國第一批資本主義民用企業(yè)脫穎而出，中國最早的資本家，便是由這些投資者（主要是商人、買辦、地主、官僚）轉(zhuǎn)化而來。但與官辦企業(yè)一樣，隨著社會與時代的發(fā)展，這種模式的負面作用越來越明顯。

“官督”是官督商辦企業(yè)的成功之處，但同時也埋下了失敗的伏筆。其最大的問題是“所有制”問題，即“產(chǎn)權(quán)不明”，企業(yè)究竟是官府所有，還是民間所有？“官”給了這些企業(yè)諸如墊款、借款、減免稅厘以及一定的壟斷權(quán)這種種好處，這些企業(yè)必然也要受“官”管轄，由官府委任的督、總、會辦管理，這樣，許多人都是亦官亦商，具有“官”、“商”雙重身份。

如果管理者按商場規(guī)則經(jīng)營，則企業(yè)發(fā)展順利；如果以官場邏輯行事，則企業(yè)很快衰敗。在早期，“商”大于“官”，故這些企業(yè)發(fā)展很快。隨著這些企業(yè)帶來豐厚的利潤，“官”見有大利可圖，于是加強了對企業(yè)的“管理”或曰干預(yù)，將這些企業(yè)視同“官產(chǎn)”。官場的任人唯親、等陋習(xí)在這些企業(yè)迅速蔓延，安排的許多“總”“皆不在其事，但掛名分肥而已”。

導(dǎo)致官督商辦企業(yè)衰敗的另一個重要原因是清政府從上到下都將其視為己產(chǎn)，予取予求，經(jīng)常無償征索。如輪船招商局不得不經(jīng)常低價甚至免費為清政府運兵運械，電報局對官府電報必須免費……更重要的是，這些企業(yè)必須向清政府提供“報效”，其實就是官府公開的財政勒索。

如4年為慶祝慈禧六壽，清政府命令招商局“報效”五萬五千余兩、開平礦務(wù)局“報效”三萬兩。尤其有意思的是，正是那些反對辦任何新式企業(yè)的頑固派對這些企業(yè)的勒索最厲害。據(jù)統(tǒng)計，從1884年到1911年的二十七年間，輪船招商局和電報局這兩個企業(yè)給政府的報效共三百五十萬兩，相當(dāng)于兩局股本總額的六成。

從19世紀(jì)90年代起，尤其是甲午后，“官督商辦”企業(yè)的官權(quán)越來越重，其內(nèi)在矛盾越來越深、越來越尖銳。曾經(jīng)大力主張并親自實踐“官督商辦”模式的鄭觀應(yīng)無奈地寫下了《商務(wù)嘆》：“輪船招商開平礦，創(chuàng)自商人盡商股”，“辦有成效倏忽變，官奪商權(quán)難自主”，“名為保商實剝商，官督商辦勢如虎”。官督商辦模式的歷史使命，到此的確已經(jīng)完成。

搖擺的民營政策

甲午的慘敗，引起了中國社會的巨大震動，一些有識之士認為像日本那樣發(fā)展民族私營企業(yè)才是強國的根本；同時清政府由于與日本簽訂了喪權(quán)辱國的《馬關(guān)條約》，允許外國在華設(shè)廠投資，于是不便繼續(xù)禁止民間設(shè)廠。這兩點使中國民族資本主義較以前開始有了快速的發(fā)展，中國出現(xiàn)了一個興辦新式工業(yè)的小浪潮。5年8月，光緒皇帝頒布詔書，敕令官辦企業(yè)“從速變計，招商承辦”，更開啟了清末官辦企業(yè)私有化之端緒。

據(jù)5年到8年這四年間的不完全統(tǒng)計，全國各地新創(chuàng)辦企業(yè)有六十二家，資本總額達一千二百四十多萬元。著名的大生紗廠、蘇綸紗廠、合義絲廠、源昌碾米廠、張裕釀酒廠、商務(wù)印書館等都在此時創(chuàng)辦。據(jù)對其中五十家的統(tǒng)計，資本在十萬以下的小廠有二十九家，占企業(yè)總數(shù)的58%，但資本總額只有七十三萬余元，僅占投資總額的6.1%。資本總額在十萬以上的企業(yè)有二十一家，但資本總額卻達一千一百二十六萬余元。可見，許多私人企業(yè)已具相當(dāng)規(guī)模。從1901年到1911年這十年間，私營企業(yè)發(fā)展更快，全國新設(shè)廠礦三百四十家，資本額達一億零一百余萬元。無論是新設(shè)廠礦數(shù)還是新投入的資本額，都超過了前此二十多年的兩倍以上。

清政府雖然在“新政”時期制定種種政策、法規(guī)，成立有關(guān)機構(gòu)以獎勵、發(fā)展私營工商業(yè)，使私人企業(yè)在這一階段相對發(fā)展較快，但其內(nèi)部其實一直有股強大的力量反對私營企業(yè)。所以其“私營”政策往往又搖擺不定，表現(xiàn)最明顯的是其鐵路政策，至此鐵路的“國有”與“民營”之爭漸漸成為斗爭的焦點。1905年秋，湖北、湖南、廣東三省民眾集股從美商手中收回了粵漢鐵路利權(quán)。而清政府一方面允許民間自辦鐵路，另一方面又于1908年任命調(diào)入軍機處的張之洞為粵漢鐵路督辦大臣，不久又命其同時督辦湖北境內(nèi)的川漢鐵路，實際又企圖把鐵路改為官控，遭到三省民眾反對。1909年年末和1910年年初，清政府又先后準(zhǔn)許粵漢、川漢鐵路民辦，于是大量民眾入股，特別是四川入股者最多，甚至一般農(nóng)民也大都入股。然而僅僅過了一年，“立憲運動”風(fēng)起云涌之際，清政府卻又不顧廣大民眾的強烈反對，于1911年5月悍然宣布“鐵路干線國有”。

更嚴重的是，財政極其困難的清政府根本無力給股民以合理（或者說讓股民滿意）的補償，而只能以折扣的方式，即以遠遠低于股民實際投資額的方式贖買股份。

一石激起千層浪，不久前還同意鐵路民營，允許民眾大量入股，現(xiàn)在突然宣布鐵路“國有”，低價贖買股票，廣大股民認為這是政府有意設(shè)套圈錢，群情激憤，轟轟烈烈的“保路運動”應(yīng)聲而起。特別是四川，由于許多中下層民眾均已入股，反抗“鐵路國有”政策的風(fēng)潮尤為熾烈。

“保路運動”終成埋葬清王朝的辛亥革命的導(dǎo)火索。值得一提的是，時任郵傳部尚書的盛宣懷是“鐵路國有”政策的主要策劃者，因鐵路屬郵傳部管，一旦鐵路“國有”，郵傳部的“地盤”、實力將大大擴充。在“國有”的名義下，他考慮的實際是他的個人利益，并不考慮在各種矛盾已經(jīng)十分尖銳激烈的情況下，強行此項政策將危及整個王朝的利益，甚至統(tǒng)治的根基。

導(dǎo)致清王朝滅亡的因素當(dāng)然很多，從經(jīng)濟層面上說，先是為民營經(jīng)濟發(fā)展設(shè)置重重障礙，而后雖允許民營經(jīng)濟發(fā)展，但政策卻又極不穩(wěn)定經(jīng)常大幅度搖擺，不能不說是重要原因之一。

若與日本明治維新略作對比，更能說明此點。日本明治政府的產(chǎn)權(quán)改革遠比清政府徹底，自19世紀(jì)80年代中期起，日本政府就開始大力扶持私人企業(yè)，甚至將“殖產(chǎn)興業(yè)”時創(chuàng)設(shè)的官辦企業(yè)大量拋售給私人，保證了日本經(jīng)濟迅猛的發(fā)展勢頭。近代中日兩國的不同命運，適足發(fā)人深省。