原標(biāo)題：陜西省民政廳 陜西省財政廳關(guān)于開展服務(wù)類社會救助工作的意見

各設(shè)區(qū)市民政局、財政局，楊凌示范區(qū)民政局、財政局，韓城市民政局、財政局：

為深入貫徹落實中共辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號）和中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于改革完善社會救助制度的若干措施》（陜辦字〔2021〕32號）要求，加快發(fā)展服務(wù)類社會救助，推動形成“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，提升困難群眾服務(wù)質(zhì)量，現(xiàn)就開展服務(wù)類社會救助有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹的和二十屆一中、二中全會和總來陜考察重要講話重要指示以及對民政工作重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，緊緊圍繞困難群眾對美好生活的向往、更好發(fā)揮社會救助在推進(jìn)共同富裕中的“兜底提低”作用，進(jìn)一步改革完善社會救助制度，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，建立健全物質(zhì)救助與社會支持相結(jié)合、政府救助與專業(yè)化服務(wù)相補充、政府主導(dǎo)與社會參與相銜接的“大救助”格局，不斷滿足困難群體個性化、多樣化的救助需求，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，讓社會救助更有力度、更有溫度。

二、明確服務(wù)類救助的對象和內(nèi)容

（一）服務(wù)對象。服務(wù)類救助的對象是有相關(guān)服務(wù)需求的特困人員、最低生活保障家庭、低保邊緣家庭和支出型貧困家庭，重點為其中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人和重病患者等特殊困難人員。有條件的地方可根據(jù)實際情況擴大到其他困難家庭和人員。

（二）服務(wù)內(nèi)容。

1.為服務(wù)對象提供探訪慰問、幫辦代辦、膳食供應(yīng)、居所清潔等生活類服務(wù)救助。

2.為服務(wù)對象提供送醫(yī)陪護(hù)、康復(fù)訓(xùn)練、日常護(hù)理等照護(hù)類服務(wù)救助。

3.對服務(wù)對象提供心理疏導(dǎo)、社會融入、能力提升以及未成年人托育、課業(yè)輔導(dǎo)、權(quán)益保護(hù)等支持類服務(wù)救助。

4.將服務(wù)對象生活、就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療等方面救助需求，依程序轉(zhuǎn)介給其他社會救助管理部門、群團(tuán)組織和社會組織，提供資源鏈接類服務(wù)救助。

各地可根據(jù)救助對象的困難類型和實際需求，提供其他方面服務(wù)類救助。

三、規(guī)范服務(wù)類救助的供給和運行

（一）規(guī)范服務(wù)類救助供給主體和方式。縣（市、區(qū)）民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是提供服務(wù)類社會救助的主體，可通過政府購買服務(wù)方式，向社會力量購買服務(wù)類社會救助。購買服務(wù)類社會救助，要嚴(yán)格按照政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定，規(guī)范購買內(nèi)容、承接主體、購買程序、項目管理等事項，切實增強服務(wù)類社會救助的有效供給和服務(wù)質(zhì)量。

（二）健全服務(wù)類救助運行機制。

1.建立健全發(fā)現(xiàn)報告機制。發(fā)揮政府職能部門的作用，暢通服務(wù)渠道，使服務(wù)對象實際需求得到客觀評估和及時響應(yīng)。依托村（社區(qū)）困難群眾急難問題快速響應(yīng)服務(wù)隊和低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，暢通“e 救助”微信公眾號，采取“線上線下、雙線互動”等方式，密切關(guān)注服務(wù)對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，及時發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)掌握服務(wù)類社會救助需求；結(jié)合“五社聯(lián)動”，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織、社會工作者和志愿者等特長優(yōu)勢，做好政策宣傳、家庭探訪、需求摸排等服務(wù)，逐一了解困難家庭的生活狀況和幫扶需求，及時向民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會報告。建立完善困難群眾服務(wù)類救助需求信息數(shù)據(jù)庫。

2.建立健全服務(wù)承接機制。規(guī)范社會力量承接服務(wù)類社會救助的流程，明確服務(wù)的對象、內(nèi)容、方法、評估等要求。全面梳理社會力量的救助項目、救助資源，建立完善服務(wù)類救助項目資源信息數(shù)據(jù)庫，結(jié)合困難群眾服務(wù)類救助需求信息數(shù)據(jù)庫，分層分類形成困難群眾需求清單、社會力量項目資源清單和需求資源匹配清單，按照“一案一策”的要求，推動困難群眾救助需求與救助服務(wù)的精準(zhǔn)對接，高效實施。

3.建立健全服務(wù)評估機制。建立服務(wù)類救助跟蹤回訪制度，對服務(wù)對象和家庭開展定期回訪，了解服務(wù)效果。以服務(wù)對象滿意度為重點，采取隨機抽查、交叉檢查、明察暗訪、第三方評估等方式，從行政監(jiān)管、服務(wù)成效、項目管理、社會影響等多個方面，對社會力量承接服務(wù)類社會救助情況進(jìn)行評價考核，督促解決落實中存在的問題和救助對象的服務(wù)訴求，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

4.建立健全服務(wù)資源鏈接機制。加強服務(wù)類社會救助與養(yǎng)老服務(wù)、扶殘助殘、醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)的銜接，對服務(wù)對象專業(yè)化、個性化的服務(wù)需求，依據(jù)程序做好轉(zhuǎn)介服務(wù)，確保服務(wù)對象的需求得到及時、全面、有效的回應(yīng)。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識開展服務(wù)類社會救助的重要意義，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，精心謀劃部署。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤問效，抓緊制定本地區(qū)開展服務(wù)類救助的方案，細(xì)化明確具體任務(wù)要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)實施。

（二）加強資金保障和監(jiān)管。各地要認(rèn)真落實省民政廳、省編辦、省人力資源社會保障廳、省財政廳《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見》（陜民發(fā)〔2018〕68號），將政府購買社會救助服務(wù)所需資金列入財政預(yù)算，從各級既有的社會救助工作經(jīng)費或者社會救助專項資金等預(yù)算中統(tǒng)籌安排。積極協(xié)調(diào)財政部門，按照不超過上年度中省社會救助補助資金總額2%的比例，從當(dāng)年可用社會救助專項資金中安排購買社會救助服務(wù)經(jīng)費。要進(jìn)一步強化資金監(jiān)管，確保資金使用安全規(guī)范，科學(xué)高效。

（三）加強監(jiān)督檢查。各地要將服務(wù)類社會救助開展情況納入困難群眾基本生活救助績效評價，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，推動服務(wù)類社會救助數(shù)量、質(zhì)量、效果相統(tǒng)一。要自覺接受財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督以及服務(wù)對象的監(jiān)督，加強對廉政風(fēng)險防控監(jiān)管，對違規(guī)行為依法依規(guī)處理。要廣泛宣傳開展服務(wù)類社會救助的成功做法和先進(jìn)典型，積極引導(dǎo)社會力量參與，為服務(wù)類社會救助發(fā)展?fàn)I造良好社會氛圍。