作者｜林人予

中國人民大學(xué)博士研究生

2023年3月，網(wǎng)名為“北極鯰魚”的用戶在社交平臺上發(fā)布“家里有9位數(shù)”、親屬“感覺貪了”等言論，引發(fā)大量關(guān)注。

在該事件發(fā)酵近7個月后，近日深圳市紀(jì)委監(jiān)委通報，深圳市原交通局貨運管理分局局長鐘庚賜被開除籍，按二級科員確定其退休待遇，收繳其違法所得。而鐘庚賜正是“北極鯰魚”口中那個“感覺貪了”的爺爺。

盡管鐘庚賜已受到調(diào)查處理，仍有很多人質(zhì)疑對其處分過輕，尤其令人困惑的是，既然鐘庚賜存在嚴(yán)重違法，為什么還按二級科員確定其退休待遇，而不是直接取消其退休待遇？

我國《公職人員政務(wù)處分法》第27條規(guī)定：“已經(jīng)退休的公職人員退休前或者退休后有違法行為的，不再給予政務(wù)處分，但是可以對其立案調(diào)查；依法應(yīng)當(dāng)予以降級、、開除的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)調(diào)整其享受的待遇，對其違法取得的財物和用于違法行為的本人財物依照本法第二十五條的規(guī)定處理?！?/p>

對于退休的公職人員，一方面，因為其本身已經(jīng)不再履行公職，自然無法給予其警告、記過、大過、降級、、開除等政務(wù)處分；另一方面，即使不能對其予以政務(wù)處分，其違法行為也應(yīng)受到一定制裁，尤其是退休金、補貼等退休待遇與其退休前的職務(wù)或職級相掛鉤，理應(yīng)在特定情形下對其予以調(diào)整。

國務(wù)院2007年制定的《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第52條具體規(guī)定了降低和取消兩種調(diào)整方式。那么，降低和取消待遇兩種調(diào)整方式分別應(yīng)該在何種方式下適用呢？

事實上，退休待遇的調(diào)整主要是參照公職人員受降級、、開除政務(wù)處分后工資待遇的調(diào)整來處理的?！豆毴藛T政務(wù)處分法》第19條規(guī)定，公務(wù)員被降級、，不得晉升工資檔次；公務(wù)員被，按照規(guī)定降低職務(wù)、職級、銜級和級別，同時降低工資和待遇。對于已經(jīng)退休的公職人員，盡管不能再受降級、處分，但是退休待遇可以參照上述做法采取不得上調(diào)、降低等調(diào)整方式，這當(dāng)然是沒有問題的。

同理，公務(wù)員被開除，即不再享受相應(yīng)的工資和待遇。雖然已經(jīng)退休的公職人員不能再被開除，但也可以相應(yīng)地取消其退休待遇。

因此，對退休待遇采取何種調(diào)整方式，主要還是取決于退休公職人員的違法行為本應(yīng)該受降級、、開除何種政務(wù)處分。在《公職人員政務(wù)處分法》中，對于公職人員的一般違法行為，予以警告、記過或者記大過；對于情節(jié)較重的，予以降級或者；只有對情節(jié)嚴(yán)重的，通常才予以開除。

本案中，盡管鐘庚賜的確存在違規(guī)從事營利活動、違規(guī)取酬、利用職務(wù)便利為他人謀取利益、非法收受他人財物等多項違法行為，但其情節(jié)可能并未達到嚴(yán)重程度，原本亦不構(gòu)成應(yīng)予開除的情形，因此執(zhí)法機關(guān)僅給予其降低退休待遇的處理，而未將其完全取消，這種處理本身并不違反法律的規(guī)定。

事實上，由于已經(jīng)退休的公職人員已無法適用政務(wù)處分，調(diào)整其退休待遇已成為一種非常有力的制裁方式。

我國公眾出于對行為的深惡痛絕，大多支持對所有職務(wù)違法者都一律取消退休待遇。實踐中，執(zhí)法機關(guān)對很多違法公職人員也是直接作出取消退休待遇的處理。

但是，職務(wù)違法者的退休待遇是否應(yīng)當(dāng)一律取消是值得反思的。我國《憲法》規(guī)定，退休人員的生活受到國家和社會的保障。同時《公務(wù)員法》也規(guī)定，公務(wù)員退休后享受國家規(guī)定的養(yǎng)老金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務(wù)和幫助。基于其存在違法行為，對退休公職人員予以制裁具有充分的正當(dāng)性，但是這種制裁不應(yīng)超過必要的限度。

退休待遇的主要組成部分是退休金，它是在勞動者年老或喪失勞動能力后，對其發(fā)放的用以保障其退休后基本生活的費用。退休人員作為憲法規(guī)定的特定主體享有相應(yīng)的基本權(quán)利，其本質(zhì)與核心部分不應(yīng)基于任何理由而受到徹底的限制和剝奪。

對于退休公職人員，如果其違法行為已構(gòu)成職務(wù)犯罪，首先應(yīng)該受到刑事制裁；如果其違法行為僅構(gòu)成職務(wù)違法，參照政務(wù)處分對其降低退休待遇，基本上也已構(gòu)成與其違法性質(zhì)相匹配的制裁，一律取消其退休金未必是最妥當(dāng)?shù)闹撇梅绞健?/strong>

例如在本案中，通報顯示鐘庚賜的行為僅構(gòu)成嚴(yán)重職務(wù)違法，也并未被移交司法機關(guān)處理，可以推測出他的行為也許并未達到刑事追訴的地步，執(zhí)法機關(guān)給予其“按二級科員確定其退休待遇”的處理也是與其違法程度基本相符的。

鐘庚賜退休前曾任深圳市交通局貨運管理分局局長，按照我國公務(wù)員法的相關(guān)規(guī)定，原應(yīng)享受縣處級正職的退休待遇，其待遇等級大致屬于中層等級，但是如果按二級科員確定其退休待遇，這說明其退休待遇已經(jīng)降低至我國綜合管理類公務(wù)員職級序列的最低等級，這種制裁力度已經(jīng)是比較嚴(yán)厲的，也是合比例的。

筆者總體認(rèn)為，降低退休待遇比取消退休待遇的方式更具有制裁正當(dāng)性與合理性，因為這種制裁方式充分考慮制裁的界限問題。

我國相關(guān)法律文件也規(guī)定，即使是一般退休人員，即使被判處拘役、及以上刑罰，也只是服刑期間停發(fā)基本養(yǎng)老金，服刑期滿后仍可以按之前標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)發(fā)給基本養(yǎng)老金，并參加以后的基本養(yǎng)老金調(diào)整。這同樣也是考慮到了退休人員獲得基本生存保障的基本權(quán)利。

回首來看，公眾之所以會質(zhì)疑鐘庚賜被保留退休待遇，主要還是擔(dān)心其違法行為并未受到法律的充分制裁。

畢竟，從深圳市紀(jì)委監(jiān)委的簡短通報中，公眾無從知悉鐘庚賜違規(guī)從事營利活動、取酬，以及非法收受他人財物所取得的違法所得數(shù)額，也就無法清晰地判斷鐘庚賜的違法性質(zhì)，這又與“北極鯰魚”展示出的“巨貪”的違法形象存在鮮明對照，由此引發(fā)公眾的繼續(xù)質(zhì)疑也就在所難免。

該事件已在人們的普遍關(guān)切下發(fā)酵近7月之久，執(zhí)法機關(guān)理應(yīng)及時且充分地承擔(dān)更多的說明義務(wù)，而不是任由公眾從通報的只言片語中去揣測事件始末。也只有如此，才能充分彰顯出我國反腐執(zhí)法的公正性。

本文系鳳凰網(wǎng)評論部特約原創(chuàng)稿件，僅代表作者立場。

主編｜張豐