來源：江西省人民政府

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省食品安全事件應(yīng)急預(yù)案的通知

贛府廳字〔2023〕58號(hào)

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《江西省食品安全事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真實(shí)施?！督魇∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)江西省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》(贛府廳字〔2017〕99號(hào))同時(shí)廢止。

江西省食品安全事件應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5事件分級(jí)

1.6預(yù)案體系

2指揮體系

2.1省級(jí)指揮機(jī)構(gòu)

2.2市縣指揮機(jī)構(gòu)

2.3現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

3運(yùn)行機(jī)制

3.1聯(lián)防聯(lián)控

3.1.1信息歸集

3.1.2隱患識(shí)別

3.1.3風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商

3.1.4協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

3.1.5扁平管理

3.2監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.2.1事件監(jiān)測(cè)

3.2.2預(yù)警分級(jí)

3.2.3預(yù)警發(fā)布

3.2.4預(yù)警行動(dòng)

4應(yīng)急處置

4.1信息報(bào)告

4.1.1報(bào)告來源

4.1.2報(bào)告內(nèi)容

4.1.3報(bào)告時(shí)限

4.1.4報(bào)告形式

4.1.5報(bào)告紀(jì)律

4.2先期處置

4.3分級(jí)應(yīng)對(duì)

4.4響應(yīng)分級(jí)

4.5響應(yīng)措施

4.5.1響應(yīng)啟動(dòng)

4.5.2醫(yī)學(xué)救援

4.5.3流調(diào)溯源

4.5.4現(xiàn)場處置

4.5.5應(yīng)急檢驗(yàn)

4.5.6原因調(diào)查

4.5.7輿情引導(dǎo)

4.5.8秩序維護(hù)

4.5.9響應(yīng)終止

4.6信息發(fā)布

5后期處置

5.1善后處置

5.2責(zé)任調(diào)查

5.2.1企業(yè)主體責(zé)任

5.2.2屬地管理責(zé)任

5.2.3監(jiān)管部門責(zé)任

5.2.4主管部門責(zé)任

5.3總結(jié)評(píng)估

6應(yīng)急保障

6.1人員保障

6.2技術(shù)保障

6.3信息保障

6.4醫(yī)療保障

6.5運(yùn)輸保障

6.6治安保障

6.7物資保障

6.8動(dòng)員保障

6.9培訓(xùn)保障

7預(yù)案管理

7.1預(yù)案編制

7.2預(yù)案修訂

7.3預(yù)案演練

7.4預(yù)案實(shí)施

1總則

1.1編制目的

健全完善食品安全事件分層分級(jí)、精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力、終端見效的應(yīng)急機(jī)制，最大限度減少食品安全事件及其造成的損害和影響，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

1.2編制依據(jù)

全面貫徹落實(shí)《中共國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》和《中共辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈地方政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定〉的通知》，依據(jù)《中華人民突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民食品安全法》《中華人民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民食品安全法實(shí)施條例》和國家食品安全專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案以及《江西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)政策，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本省食品安全事件的預(yù)防及應(yīng)對(duì)工作。

本預(yù)案所稱食品安全事件，包括食品安全（含食品安全責(zé)任）以及食品安全輿情事件。

家宴及家庭自采自食、自制自食引起的食源性疾病，屬于公共衛(wèi)生事件的，按照《江西省公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》處置。其他食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民傳染病防治法》處置。民航、鐵路、水運(yùn)等交通區(qū)域食品安全事件有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

對(duì)國家食品安全專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的由國家層級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置的，依照其規(guī)定執(zhí)行。國家食品安全專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或本省其他專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，需要同時(shí)啟動(dòng)本預(yù)案進(jìn)行配合的，按照本預(yù)案規(guī)定的程序啟動(dòng)。

對(duì)未達(dá)到一般食品安全事件且致病原因基本明確的，由事發(fā)地所在的縣級(jí)市場監(jiān)管部門會(huì)同衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門按照《中華人民食品安全法》第一百零五條等規(guī)定處理，無需啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。

1.4工作原則

（1）堅(jiān)持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決落實(shí)“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”要求，把保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù)，最大程度地減小食品安全風(fēng)險(xiǎn)、減少食品安全事件造成的危害。

（2）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委、省政府統(tǒng)籌部署，健全完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、平急轉(zhuǎn)換的食品安全應(yīng)急管理體制機(jī)制。

（3）堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。落實(shí)各級(jí)人民政府屬地管理責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管（主管）責(zé)任。事發(fā)地人民政府在同級(jí)委領(lǐng)導(dǎo)下，做好食品安全事件應(yīng)急工作，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，就近指揮、統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源。各級(jí)人民政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)食品安全應(yīng)急責(zé)任。

（4）堅(jiān)持居安思危、預(yù)防為主。增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防患于未然。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和輿情監(jiān)測(cè)，嚴(yán)密排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、訓(xùn)練演練，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源，形成社會(huì)共治的良好局面。

（5）堅(jiān)持依法規(guī)范、科技支撐。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，依靠科技進(jìn)步和信息化，充分利用檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、輿情監(jiān)測(cè)、預(yù)警交流等科學(xué)手段，推進(jìn)食品安全事件應(yīng)對(duì)工作法治化、規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。加強(qiáng)相關(guān)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員作用，提高應(yīng)急處置水平。

1.5事件分級(jí)

按照性質(zhì)、可能造成的損失或危害程度、可控性、影響范圍等因素，遵從國家食品安全專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，本省食品安全事件分為四個(gè)級(jí)別，即一般食品安全事件、較大食品安全事件、重大食品安全事件和特別重大食品安全事件（分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見附件1）。國家食品安全專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)修訂時(shí)從其新標(biāo)準(zhǔn)。

1.6預(yù)案體系

本省食品安全事件應(yīng)急預(yù)案體系分為省、市、縣級(jí)人民政府。省級(jí)預(yù)案包括本預(yù)案，以及省級(jí)相關(guān)部門制定的本系統(tǒng)食品安全事件應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急工作手冊(cè)（指南）；各市、縣級(jí)人民政府按規(guī)定制定本級(jí)食品安全事件應(yīng)急預(yù)案。省級(jí)相關(guān)部門與市、縣級(jí)人民政府預(yù)案應(yīng)與本預(yù)案銜接，保障各項(xiàng)應(yīng)急處置工作有序、高效運(yùn)行。

2指揮體系

2.1省級(jí)指揮機(jī)構(gòu)

在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立省食品安全事件應(yīng)急指揮部（與省食安委合署辦公，以下簡稱省指揮部），作為全省防范和應(yīng)對(duì)食品安全事件的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮事件的應(yīng)急處置工作，傳達(dá)并貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)指示和要求，組織有關(guān)隊(duì)伍、專家趕赴現(xiàn)場參加應(yīng)急處置工作，成立相應(yīng)工作組負(fù)責(zé)有關(guān)應(yīng)急處置工作；省食安委主任擔(dān)任總指揮，省人民政府分管副省長（省食安委副主任）擔(dān)任常務(wù)副總指揮，省人民政府分管副秘書長、省食品安全辦主任、事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副總指揮。

省指揮部下設(shè)辦公室（與省食品安全辦合署辦公），負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、善后處置等工作，組織對(duì)食品安全事件開展調(diào)查評(píng)估。省食安委各成員單位及有關(guān)部門按照各自法定職責(zé)做好食品安全事件防范和應(yīng)對(duì)工作。

指揮部下設(shè)10個(gè)工作組，在指揮部統(tǒng)一指揮下分別開展以下工作，并隨時(shí)向指揮部辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況。

（1）綜合協(xié)調(diào)組：省食品安全辦為組長單位，相關(guān)部門參加。承擔(dān)省指揮部辦公室日常工作。負(fù)責(zé)綜合信息，上傳下達(dá)，組織協(xié)調(diào)各工作組開展應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問題。

（2）流調(diào)救治組：省衛(wèi)生健康委為組長單位，相關(guān)部門參加。會(huì)同市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門做好流調(diào)溯源等工作；會(huì)同醫(yī)療保障等部門做好病患救治工作，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，迅速組織醫(yī)療救護(hù)力量，制定最佳救治方案積極實(shí)施救治，最大限度降低健康危害。

（3）事件調(diào)查組：省市場監(jiān)管局為組長單位，相關(guān)部門參加。組織、指導(dǎo)事發(fā)地按照各自職責(zé)采取緊急控制措施，對(duì)有關(guān)食品、原料、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行召回、下架、封存，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴(kuò)大。會(huì)同相關(guān)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，開展事件所涉食品及相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢，調(diào)查事件性質(zhì)和原因，評(píng)估事件影響，認(rèn)定事件責(zé)任，提出事件防范意見。涉嫌犯罪的，依法依規(guī)移送公安機(jī)關(guān)開展偵查工作。

（4）技術(shù)支撐組：省市場監(jiān)管局為組長單位，省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、南昌海關(guān)等部門參加。負(fù)責(zé)組織實(shí)施相關(guān)應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)，綜合分析各方檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事件原因和研判事件發(fā)展趨勢(shì)，分析評(píng)估事件影響，為制定現(xiàn)場搶救方案和采取控制措施提供參考。必要時(shí)技術(shù)支撐組可與事件調(diào)查組一并開展工作。

（5）新聞宣傳組：省政府新聞辦為組長單位，省市場監(jiān)管局、省互聯(lián)網(wǎng)信息辦、省廣電局、省通信管理局、省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門參加。負(fù)責(zé)組織事件處置新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)，按照“快報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因”和“一個(gè)口子發(fā)布”的原則，依據(jù)政務(wù)信息發(fā)布的相關(guān)規(guī)定，把握食品安全事件報(bào)道工作的正確導(dǎo)向，指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞宣位做好事件的新聞報(bào)道，配合相關(guān)部門做好信息發(fā)布。加強(qiáng)食品安全知識(shí)宣傳，消除公眾恐慌心理。

（6）治安秩序組：省公安廳為組長單位，省司法廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省互聯(lián)網(wǎng)信息辦等部門參加。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)事發(fā)地公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言、制造社會(huì)恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為，維護(hù)治安秩序。

（7）善后工作組：省食品安全辦為組長單位，事發(fā)地縣級(jí)人民政府為善后工作牽頭實(shí)施主體，省民政廳等有關(guān)省直部門依據(jù)自身法定職責(zé)，對(duì)口督促指導(dǎo)事發(fā)地有關(guān)部門盡快組織善后處置工作，包括受害者及受影響人員的安置、慰問、醫(yī)療救治、賠（補(bǔ)）償、征用物資和救援費(fèi)用補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)，妥善處理因食品安全事件造成的群眾來信來訪及其他事項(xiàng)，盡快消除影響，恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

（8）后勤保障組：省食品安全辦為組長單位，事發(fā)地縣級(jí)人民政府為后勤工作牽頭保障主體，省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省通信管理局、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省公安廳等有關(guān)部門參加，對(duì)口督促指導(dǎo)事發(fā)地有關(guān)部門做好應(yīng)急處置期間的后勤保障工作，包括保障應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)、車輛和通信、救治、辦公等設(shè)施、設(shè)備及物資的儲(chǔ)備與調(diào)用；保障應(yīng)急物資市場價(jià)格的穩(wěn)定；保障應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行和事發(fā)地現(xiàn)場及相關(guān)通道的應(yīng)急運(yùn)輸暢通。

（9）專家咨詢組：省食品安全辦為組長單位，相關(guān)部門參加。建立健全食品安全事件應(yīng)急處置專家?guī)?，事發(fā)后根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家成立應(yīng)急專家組，為現(xiàn)場處置、醫(yī)學(xué)救援、調(diào)查評(píng)估、輿論引導(dǎo)、善后處置等工作的科學(xué)決策提供技術(shù)支持和專家建議。

（10）省級(jí)指導(dǎo)組：省食品安全辦為組長單位。根據(jù)工作需要，適時(shí)派出省級(jí)指導(dǎo)組，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)事發(fā)地應(yīng)急處置工作，組長一般由省食品安全辦派員擔(dān)任，成員從省食安委相關(guān)成員單位抽調(diào)。根據(jù)工作需要，在市級(jí)或縣級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，也可單獨(dú)派出省級(jí)指導(dǎo)組督促、指導(dǎo)基層應(yīng)急處置。

2.2市縣指揮機(jī)構(gòu)

市級(jí)、縣級(jí)人民政府根據(jù)本地實(shí)際，設(shè)立或明確食品安全事件應(yīng)急處置工作機(jī)構(gòu)。食品產(chǎn)銷密切的屬地人民政府應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)成立聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，共同做好區(qū)域性食品安全事件防范和應(yīng)對(duì)工作。

2.3現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

食品安全事件發(fā)生后，可視情設(shè)立現(xiàn)場指揮部，并按照有關(guān)規(guī)定和要求成立臨時(shí)組織，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急指揮工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

3運(yùn)行機(jī)制

3.1聯(lián)防聯(lián)控

縣級(jí)以上人民政府落實(shí)食品安全事件聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的組織實(shí)施工作，發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)級(jí)政領(lǐng)導(dǎo)干部和村委（社區(qū)）干部分別包保A、B、C、D四級(jí)食品企業(yè)主體制度優(yōu)勢(shì)，抓好轄區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查和專項(xiàng)治理，建立信息共享機(jī)制?？h級(jí)以上食品安全辦每年評(píng)估本年度食品安全事件情況，分析研判下一年度食品安全形勢(shì)，作為本級(jí)委、人民政府向上級(jí)委、人民政府報(bào)告食品安全工作的重要組成部分。

3.1.1信息歸集

各級(jí)食安委成員單位應(yīng)加強(qiáng)食品安全信息綜合利用和資源共享。在日常管理、監(jiān)督檢查、執(zhí)法辦案、專項(xiàng)行動(dòng)、抽檢監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)、上級(jí)交辦、部門通報(bào)等發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、代表性、傾向性、突出性的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，分為產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、輿情風(fēng)險(xiǎn)類，及時(shí)抄告本級(jí)食品安全辦。

3.1.2隱患識(shí)別

根據(jù)食品企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的報(bào)告、群眾投訴舉報(bào)等情況，開展隱患風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。各級(jí)食安委成員單位對(duì)于僅涉及本地個(gè)案或僅涉及本單位職責(zé)的隱患信息，應(yīng)及時(shí)研判識(shí)別。對(duì)于涉及兩個(gè)及以上成員單位的隱患信息，首發(fā)單位應(yīng)及時(shí)會(huì)同相關(guān)單位共同研判識(shí)別。對(duì)帶有全局性、普遍性的隱患信息，由本級(jí)食品安全辦組織綜合研判識(shí)別。

3.1.3風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商

（1）定期會(huì)商。各級(jí)食品安全辦采取多種方式，每年至少召集一次本級(jí)食安委成員單位參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商和預(yù)警交流會(huì)議。

（2）緊急會(huì)商。經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，獲知重大食品安全信息或有發(fā)生重大、緊急食品安全事件苗頭時(shí)，各級(jí)食品安全辦根據(jù)需要即時(shí)組織緊急會(huì)商、趨勢(shì)分析和預(yù)警交流。

（3）會(huì)商人員。定期會(huì)商和緊急會(huì)商時(shí)，根據(jù)需要可為食安委全體成員單位，也可為食安委部分成員單位。必要時(shí)可邀請(qǐng)企業(yè)包保干部、食品種植養(yǎng)殖者、生產(chǎn)經(jīng)營者、專家，行業(yè)協(xié)會(huì)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所等相關(guān)單位人員參加。

（4）會(huì)商內(nèi)容。通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商和預(yù)警交流相關(guān)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息；圍繞風(fēng)險(xiǎn)信息，分析風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)程度、可能發(fā)生的概率、事件發(fā)展趨勢(shì)，提出預(yù)警、控制和糾正措施，提出防范化解風(fēng)險(xiǎn)的意見和建議。

3.1.4協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

各級(jí)食安委成員單位會(huì)商確定的措施，依據(jù)屬地職責(zé)、監(jiān)管職責(zé)聯(lián)合行動(dòng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

（1）產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)排除。根據(jù)需要發(fā)布安全風(fēng)險(xiǎn)提示函或警示信息，開展監(jiān)督檢查和抽檢；屬于共性風(fēng)險(xiǎn)的安排部署專項(xiàng)整治，采取全域風(fēng)險(xiǎn)防控措施；存在較大安全隱患、風(fēng)險(xiǎn)程度較高的，依法采取相關(guān)措施；存在系統(tǒng)性、區(qū)域性或重大安全風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告省人民政府和國家相關(guān)部（委、局），并采取控制措施。

（2）管理風(fēng)險(xiǎn)排除。制定整改方案、清單，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、整改目標(biāo)和完成時(shí)限，防范管理風(fēng)險(xiǎn)。

（3）輿情風(fēng)險(xiǎn)排除。確定輿論引導(dǎo)、宣傳方案，擬定發(fā)布稿源，明確目標(biāo)媒體以及發(fā)布渠道、要求和方式，發(fā)布權(quán)威聲音，并及時(shí)監(jiān)督反饋宣傳效果。必要時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)，向公眾澄清事實(shí)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，有效引導(dǎo)輿論，最大限度控制或消除不良影響。

3.1.5扁平管理

堅(jiān)持“以快制快、高效聯(lián)動(dòng)”的原則，一旦發(fā)生食品安全事件，指揮體系在最短時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)“平急轉(zhuǎn)換”模式。根據(jù)工作實(shí)際和現(xiàn)實(shí)需要，必要時(shí)可實(shí)行提級(jí)指揮、扁平化運(yùn)行，實(shí)施上下級(jí)指揮體系與工作專班合并辦公機(jī)制，省級(jí)或市級(jí)決策、縣級(jí)抓落實(shí)的高效決策指揮機(jī)制。

3.2監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.2.1事件監(jiān)測(cè)

建立全省食品安全事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各有關(guān)部門、單位間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。發(fā)揮明廚亮灶、智慧監(jiān)管、食品安全信息追溯等系統(tǒng)在食品安全事件監(jiān)測(cè)中的作用，提升風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、糧食、衛(wèi)生健康、公安、教育、人力資源社會(huì)保障、海關(guān)等部門根據(jù)各自職責(zé)，指導(dǎo)下級(jí)相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場所，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、經(jīng)營、消費(fèi)等環(huán)節(jié)食品安全的日常管理，建立完善各自職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全事件監(jiān)測(cè)防控體系；依據(jù)自身法定職責(zé)，開展日常食品安全監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、輿情監(jiān)測(cè)等工作，加強(qiáng)對(duì)媒體有關(guān)食品安全輿情熱點(diǎn)、敏感信息的跟蹤監(jiān)測(cè)。對(duì)可能導(dǎo)致食品安全事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患信息加強(qiáng)收集、分析和研判，必要時(shí)向有關(guān)部門和地區(qū)通報(bào)。

3.2.2預(yù)警分級(jí)

按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，食品安全事件預(yù)警級(jí)別由低到高分為四級(jí)、、二級(jí)、一級(jí)，分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色標(biāo)示（預(yù)警信息分級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)見附件2）。

有關(guān)監(jiān)管（主管）部門發(fā)現(xiàn)食品安全隱患或問題，要及時(shí)通報(bào)本級(jí)食品安全辦及相關(guān)監(jiān)管（主管）部門，依法及時(shí)采取有效控制措施。

3.2.3預(yù)警發(fā)布

預(yù)警信息的發(fā)布，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。食品安全辦可依據(jù)事態(tài)的發(fā)展、變化情況、影響程度和應(yīng)急專家組的建議，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。當(dāng)確定食品安全事件事態(tài)完全控制或危險(xiǎn)已經(jīng)解除時(shí)，預(yù)警信息由食品安全辦按照發(fā)布程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，宣布解除預(yù)警，并通報(bào)相關(guān)部門。

3.2.4預(yù)警行動(dòng)

預(yù)警信息發(fā)布后，相關(guān)市級(jí)、縣級(jí)人民政府，涉及的食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)視情迅速采取以下措施：

（1）分析研判。組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，加強(qiáng)對(duì)苗頭性、傾向性食品安全信息和熱點(diǎn)敏感食品安全輿情的收集、核查、匯總和分析研判，對(duì)相關(guān)報(bào)道進(jìn)行跟蹤、管理，防止炒作和傳播不實(shí)信息，及時(shí)組織開展跟蹤監(jiān)測(cè)工作，預(yù)估事件發(fā)展趨勢(shì)、危害程度、影響范圍、強(qiáng)度以及級(jí)別。

（2）防范措施。依法采取有效防范措施，防止事件進(jìn)一步蔓延擴(kuò)大。利用各種渠道增加宣傳頻次，加強(qiáng)對(duì)食品安全應(yīng)急科普方面的宣傳，告知公眾停止食用不安全食品。對(duì)可能造成人體危害的食品及相關(guān)產(chǎn)品，相關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門可依法采取相關(guān)控制措施。

（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。相關(guān)地區(qū)和部門實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值守，保持通信暢通，做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備，確保有關(guān)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和負(fù)有相關(guān)職責(zé)的人員能夠2小時(shí)內(nèi)完成集結(jié)，確保防護(hù)設(shè)施、裝備、應(yīng)急物資等處于備用狀態(tài)。

（4）輿論引導(dǎo)。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，組織專家解讀，并對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明，加強(qiáng)相關(guān)輿情跟蹤監(jiān)測(cè)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)注的問題，及時(shí)澄清謠言傳言。

4應(yīng)急處置

4.1信息報(bào)告

4.1.1報(bào)告來源

（1）食品企業(yè)：食品安全事件發(fā)生單位及引發(fā)食品安全事件的食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、市場流通、餐飲消費(fèi)等食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖者和食品生產(chǎn)經(jīng)營者。

（2）醫(yī)療單位：各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。

（3）技術(shù)機(jī)構(gòu)：各級(jí)食品檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

（4）公眾舉報(bào)：經(jīng)核實(shí)的公眾舉報(bào)信息。

（5）媒體報(bào)道：媒體披露與報(bào)道的信息。

（6）政府部門：各級(jí)市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、糧食、衛(wèi)生健康、海關(guān)、公安、教育、人力資源社會(huì)保障等食安委成員單位。

（7）包保干部：分別包保A、B、C、D四級(jí)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的市、縣、鄉(xiāng)級(jí)政領(lǐng)導(dǎo)干部和村委（社區(qū)）干部。

（8）上級(jí)機(jī)關(guān)：國家有關(guān)部（委、局）通報(bào)的信息。

（9）外地通報(bào)：本轄區(qū)以外有關(guān)部門通報(bào)的信息。

任何單位和個(gè)人不得對(duì)食品安全事件隱瞞、謊報(bào)、遲報(bào),不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。

4.1.2報(bào)告內(nèi)容

按照“快報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因”的原則，分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)。

（1）初報(bào)：主要包括信息來源、事件發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)、事件簡要經(jīng)過（死亡人數(shù)、重癥人數(shù)、治愈人數(shù)，可能涉事食品、企業(yè)信息等）、危害程度、先期處置、發(fā)展趨勢(shì)研判、事發(fā)單位名稱、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式等信息。

（2）續(xù)報(bào)：主要包括事件進(jìn)展、發(fā)展趨勢(shì)、后續(xù)應(yīng)對(duì)措施、調(diào)查詳情、原因分析等信息，并對(duì)初次報(bào)告進(jìn)行補(bǔ)充和修正。續(xù)報(bào)可多次報(bào)送，重大、特別重大食品安全事件每天至少上報(bào)1次信息。在處置過程中取得重大進(jìn)展或可確定關(guān)鍵性信息的，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)上報(bào)進(jìn)展情況。

（3）終報(bào)：主要包括事件概況、調(diào)查處理過程、事件性質(zhì)、影響因素、責(zé)任認(rèn)定、追溯或處置結(jié)果、整改措施、監(jiān)管措施完善建議等，應(yīng)在食品安全事件結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)。

4.1.3報(bào)告時(shí)限

（1）發(fā)生食品安全事件的單位和獲悉食品安全事件信息的單位應(yīng)立即報(bào)告所在地對(duì)口主管部門（市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、糧食、衛(wèi)生健康、教育、人力資源社會(huì)保障等），相關(guān)主管部門立即通報(bào)本級(jí)食品安全辦。

（2）發(fā)生食品安全事件的單位和收治食品安全事件患者的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)立即向所在地縣級(jí)衛(wèi)生健康部門、食品安全辦同步報(bào)告。應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

（3）醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)食源性疾病聚集性病例時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向縣級(jí)衛(wèi)生健康部門報(bào)告，縣級(jí)衛(wèi)生健康部門經(jīng)研判可能構(gòu)成食品安全事件的，應(yīng)立即通報(bào)本級(jí)食品安全辦及相關(guān)監(jiān)管（主管）部門。

（4）衛(wèi)生健康部門在調(diào)查處理傳染病或者其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)可能構(gòu)成食品安全事件的信息，應(yīng)立即通報(bào)本級(jí)食品安全辦及相關(guān)監(jiān)管（主管）部門。

（5）相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)食品安全事件或接到食品安全事件舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)本級(jí)食品安全辦，經(jīng)核實(shí)初步確認(rèn)與食品安全相關(guān)的，依照程序上報(bào)；各監(jiān)管（主管）部門發(fā)現(xiàn)食品安全事件信息中涉及其他部門的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)互相通報(bào)。

（6）各級(jí)食品安全辦在接到食品安全事件信息后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府和上級(jí)食品安全辦報(bào)告。

（7）上述條款的“立即”時(shí)限原則上是半小時(shí)以內(nèi)。信息報(bào)送時(shí)限另有要求的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.1.4報(bào)告形式

食品安全事件信息報(bào)告一般采取書面形式報(bào)告，緊急情況下可先通過電話、網(wǎng)絡(luò)形式報(bào)告，后續(xù)及時(shí)報(bào)送相關(guān)書面材料。報(bào)告時(shí)應(yīng)確保信息核實(shí)無誤，涉密信息的報(bào)告按保密有關(guān)規(guī)定處理。

按照屬地管理原則，食品安全事件信息報(bào)告原則上實(shí)行逐級(jí)上報(bào)，但對(duì)于經(jīng)研判認(rèn)為重大、敏感的信息，特殊情況下可同步越級(jí)報(bào)告。

4.1.5報(bào)告紀(jì)律

食品安全事件信息報(bào)告工作納入上級(jí)人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府對(duì)本級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門年度食品安全工作評(píng)議考核范圍。

不按規(guī)定內(nèi)容、時(shí)限、程序和要求報(bào)送信息的，予以通報(bào)批評(píng)。一個(gè)年度內(nèi)發(fā)生1次及以上瞞報(bào)、謊報(bào)或2次及以上遲報(bào)，以及隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的，年度食品安全工作評(píng)議考核不得定為優(yōu)秀等次。造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

4.2先期處置

發(fā)生食品安全事件的單位應(yīng)立即采取措施，防止事件擴(kuò)大?？h級(jí)以上食品安全辦接到食品安全事件報(bào)告后，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理原則，應(yīng)立即按要求上報(bào)和通報(bào)事件信息，同時(shí)組織本級(jí)食安委成員單位，在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展先期應(yīng)急處置和事件調(diào)查，采取下列措施，防止、減輕危害或次生危害：

（1）全力救治病患。堅(jiān)持人民至上、生命至上，竭盡全力救治患者，做好安撫工作。

（2）防止次生危害。對(duì)確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，依法依規(guī)監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者予以召回或者停止經(jīng)營。

（3）盡快查明原因。保護(hù)現(xiàn)場，維護(hù)治安。封存可能導(dǎo)致食品安全事件的食品及其原料；封存被污染的食品工具及用具；封存發(fā)生集體性食物中毒的食堂或操作間；立即組織應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)。有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)開展初步調(diào)查。

（4）及時(shí)回應(yīng)關(guān)切。必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府同意后向社會(huì)依法發(fā)布事件及其處理情況，邀請(qǐng)專家開展第三方科普宣傳。

4.3分級(jí)應(yīng)對(duì)

特別重大、重大食品安全事件，由省指揮部統(tǒng)一指揮處置工作。較大、一般食品安全事件，分別由事發(fā)地的市級(jí)、縣級(jí)指揮部分別統(tǒng)一指揮處置工作。

對(duì)超出我省處置能力或國務(wù)院認(rèn)為有必要直接處置的，在國務(wù)院啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，省指揮部在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，組織協(xié)調(diào)相關(guān)市級(jí)、縣級(jí)人民政府全力開展應(yīng)急處置，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)工作進(jìn)展情況。

涉及跨市級(jí)、縣級(jí)行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。

當(dāng)超出事發(fā)地人民政府應(yīng)對(duì)能力時(shí)，由上一級(jí)人民政府提供支援或組織應(yīng)對(duì)。

4.4響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，食品安全事件省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由低到高分為四級(jí)、、二級(jí)和一級(jí)4個(gè)等級(jí)。市、縣應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理劃定響應(yīng)級(jí)別。對(duì)于事件本身比較敏感或者發(fā)生在重要時(shí)段的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。

初判發(fā)生特別重大、重大食品安全事件，由省指揮部辦公室報(bào)請(qǐng)省委、省政府分級(jí)啟動(dòng)一級(jí)、二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由省食安委主任或其委托的省食安委副主任統(tǒng)一指揮處置工作。

初判發(fā)生較大食品安全事件，由省食品安全辦主任組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)。省食品安全辦及時(shí)調(diào)度研判事發(fā)地應(yīng)急處置情況，派出工作組赴現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)，根據(jù)需要給予支持。

初判發(fā)生一般食品安全事件，由省食品安全辦副主任組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)。省食品安全辦密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)與事發(fā)地人民政府溝通協(xié)調(diào)，視情派出工作組赴現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)，根據(jù)需要給予支持。

4.5響應(yīng)措施

對(duì)特別重大、重大食品安全事件，省指揮部分別啟動(dòng)一級(jí)、二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，省指揮部主要采取以下工作措施：

4.5.1響應(yīng)啟動(dòng)

由省指揮部綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)，事發(fā)地指揮部立即啟動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制，省指揮部成員單位按照預(yù)案規(guī)定的職責(zé)，進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。

4.5.2醫(yī)學(xué)救援

由省指揮部流調(diào)救治組負(fù)責(zé)，指導(dǎo)事發(fā)地衛(wèi)生健康部門迅速組織醫(yī)療資源開展診斷治療；必要時(shí)組織增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和隊(duì)伍，調(diào)配急需醫(yī)藥物資。

4.5.3流調(diào)溯源

由省指揮部流調(diào)救治組負(fù)責(zé)，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)事件有關(guān)因素開展流行病學(xué)調(diào)查，查找事件原因的源頭，并對(duì)事件現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生處理。完成流行病學(xué)調(diào)查后，12小時(shí)內(nèi)向省食品安全辦、省衛(wèi)生健康委同步提交流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告，并在7日內(nèi)提交最終報(bào)告。

4.5.4現(xiàn)場處置

由省指揮部事件調(diào)查組負(fù)責(zé)，指導(dǎo)事發(fā)地相關(guān)職能部門依法先行登記保存或查封、扣押可能導(dǎo)致食品安全事件的食品及其原料、半成品和食品相關(guān)產(chǎn)品；對(duì)確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法召回或者停止經(jīng)營；現(xiàn)場監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)召回的食品采取無害化處理、銷毀等措施。

4.5.5應(yīng)急檢驗(yàn)

由省指揮部技術(shù)支撐組負(fù)責(zé)，組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)場控制的食品及其原料，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展檢驗(yàn)檢測(cè)。對(duì)確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者依法召回、停止經(jīng)營；對(duì)檢驗(yàn)合格且確定與食品安全事件無關(guān)的，應(yīng)依法予以解封。

4.5.6原因調(diào)查

由省指揮部事件調(diào)查組負(fù)責(zé)，組織各方力量及時(shí)開展事件調(diào)查工作，準(zhǔn)確查清事件性質(zhì)和原因，分析評(píng)估事件風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)定事件單位和有關(guān)部門及其工作人員的責(zé)任，提出責(zé)任追究建議，研究提出防范措施和整改意見建議，并提交調(diào)查報(bào)告。對(duì)涉嫌犯罪的，公安等司法機(jī)關(guān)依法開展相關(guān)處置工作。

調(diào)查初期尚無法確認(rèn)為食品安全事件的，應(yīng)先參照本預(yù)案開展調(diào)查處置。事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)、依法依規(guī)的原則，綜合分析現(xiàn)場處置、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、日常監(jiān)管等信息，及時(shí)、準(zhǔn)確查清性質(zhì)和原因。屬于傳染病、水污染等公共衛(wèi)生事件的，由衛(wèi)生健康部門按照相關(guān)法律法規(guī)和預(yù)案進(jìn)行后續(xù)處置。對(duì)涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)介入。事件原因調(diào)查主要包括以下內(nèi)容。

（1）事件基本情況：事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因和經(jīng)過。

（2）人員傷亡情況：事件造成的人員傷亡或者健康損害情況。

（3）涉事產(chǎn)品情況：涉事食品及其原料購進(jìn)、生產(chǎn)、銷售、使用情況。

（4）事發(fā)單位制度情況：食品安全事件發(fā)生后的報(bào)告情況；事件發(fā)生后啟動(dòng)應(yīng)急處置方案及采取控制措施的情況；事件發(fā)生后服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，并按要求采取預(yù)防、處置措施的情況；事件發(fā)生后是否存在隱瞞、謊報(bào)、遲報(bào)，故意破壞事發(fā)現(xiàn)場，隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)或者阻礙調(diào)查的情況；建立食品安全應(yīng)急管理制度情況；制定食品安全應(yīng)急處置方案和突發(fā)事件報(bào)告制度情況；開展食品安全應(yīng)急演練情況；定期檢查本單位各項(xiàng)食品安全防范措施，及時(shí)消除隱患的情況。

（5）監(jiān)管部門日常履職情況：相關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門是否按規(guī)定報(bào)告食品安全事件的情況；事件發(fā)生后，是否按規(guī)定成立事件處置指揮機(jī)構(gòu)和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的情況；組織協(xié)調(diào)開展食品安全事件處置情況；按規(guī)定制定食品安全事件應(yīng)急預(yù)案和開展應(yīng)急演練的情況；建立健全食品安全信息共享機(jī)制，落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制等情況。

（6）其他部門應(yīng)急履職情況：食安委相關(guān)成員單位按規(guī)定向上級(jí)主管部門和本級(jí)人民政府報(bào)告食品安全事件的情況；與有關(guān)部門相互通報(bào)的情況；按規(guī)定趕赴現(xiàn)場調(diào)查處置的情況；按規(guī)定組織開展應(yīng)急檢驗(yàn)的情況；開展流行病學(xué)調(diào)查的情況；對(duì)事發(fā)單位監(jiān)管的情況；涉事食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，以及采取相應(yīng)措施的情況。

4.5.7輿情引導(dǎo)

由省指揮部新聞宣傳組負(fù)責(zé)，通過人民政府授權(quán)發(fā)布新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織專家解讀等形式，借助電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)主流媒體，運(yùn)用微博、微信、微視頻等新媒體平臺(tái)，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)公眾發(fā)布食品安全事件相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿情。信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事件概況、嚴(yán)重程度、影響范圍、應(yīng)對(duì)措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識(shí)和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。

4.5.8秩序維護(hù)

由省指揮部治安秩序組負(fù)責(zé)，指導(dǎo)事發(fā)地公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)救助患者的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、涉事生產(chǎn)經(jīng)營單位等重點(diǎn)區(qū)域治安管控，依法查處借機(jī)傳播謠言、制造社會(huì)恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為，做好矛盾化解工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4.5.9響應(yīng)終止

當(dāng)事件得到控制并達(dá)到以下要求，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可解除響應(yīng)的，按照“誰啟動(dòng)、誰終止”的原則及時(shí)終止響應(yīng)：

（1）病例。食品安全事件傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時(shí)以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)（集體性食物中毒事件阻斷肇事食物攝入72小時(shí)內(nèi)無同類病例發(fā)生），食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)。

（2）隱患?，F(xiàn)場、受污染食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事件隱患消除。

4.6信息發(fā)布

一般食品安全事件信息，在設(shè)區(qū)市食品安全辦指導(dǎo)下，由縣級(jí)人民政府或其授權(quán)的部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行發(fā)布。

較大食品安全事件信息，在省食品安全辦、事發(fā)地所在設(shè)區(qū)市政府新聞辦指導(dǎo)下，由設(shè)區(qū)市人民政府或其授權(quán)的部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行發(fā)布。

重大、特別重大食品安全事件信息，在省政府新聞辦指導(dǎo)下，由省食品安全辦按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行發(fā)布。

事件發(fā)生后，事發(fā)地應(yīng)在第一時(shí)間通過主流媒體向社會(huì)發(fā)布簡要信息。發(fā)布信息的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)圍繞輿論關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和關(guān)鍵問題，實(shí)事求是、言之有據(jù)、有的放矢。發(fā)揮主流媒體作用，認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，組織專家解疑釋惑，正確深度有效引導(dǎo)，形成積極健康的社會(huì)輿論。

對(duì)重大、特別重大食品安全事件，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。

啟動(dòng)食品安全事件應(yīng)急響應(yīng)后，參與食品安全事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自對(duì)外發(fā)布相關(guān)信息。編造、傳播食品安全事件虛假信息的，依法追究法律責(zé)任。

5后期處置

5.1善后處置

事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，消除事件影響，恢復(fù)正常秩序。

造成食品安全事件的責(zé)任單位和責(zé)任人投保了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即開展保險(xiǎn)受理和保險(xiǎn)理賠工作。未投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的，造成食品安全事件的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定結(jié)算由相關(guān)機(jī)構(gòu)及個(gè)人墊付的前期治療費(fèi)用，對(duì)受害人給予賠償，承擔(dān)受害人后續(xù)治療及保障等相關(guān)費(fèi)用。

5.2責(zé)任調(diào)查

發(fā)生食品安全事件，省食品安全辦應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任調(diào)查，也可委托設(shè)區(qū)市食品安全辦組織責(zé)任調(diào)查。

調(diào)查食品安全事件責(zé)任，主要查明是否為食品安全或食品安全責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)查明有關(guān)監(jiān)管（主管）部門、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其工作人員是否存在失職、瀆職責(zé)任。

對(duì)在食品安全事件應(yīng)急管理和處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國家和本地有關(guān)規(guī)定給予表彰。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)食品安全事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他履行職責(zé)不力、失職失責(zé)等行為的，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

5.2.1企業(yè)主體責(zé)任

根據(jù)事件發(fā)生的監(jiān)管環(huán)節(jié)、領(lǐng)域和職責(zé)分工，市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、糧食、海關(guān)等有關(guān)監(jiān)管部門，依法依規(guī)對(duì)違法違規(guī)企業(yè)（單位）予以行政處罰。涉嫌食品安全犯罪的，同步移送公安機(jī)關(guān)予以刑事偵查。

5.2.2屬地管理責(zé)任

對(duì)政領(lǐng)導(dǎo)干部未正確履行屬地管理職責(zé)和應(yīng)急處置職責(zé)的，依據(jù)《地方政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》等追責(zé)問責(zé)。

5.2.3監(jiān)管部門責(zé)任

對(duì)日常監(jiān)管工作和應(yīng)急處置工作中有失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任。

5.2.4主管部門責(zé)任

對(duì)日常管理工作和應(yīng)急處置工作中有失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任。

5.3總結(jié)評(píng)估

食品安全事件善后處置工作結(jié)束后，各級(jí)食品安全辦應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，根據(jù)《中華人民突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民食品安全法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,及時(shí)對(duì)食品安全事件和應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，分析事件原因和影響因素，評(píng)估應(yīng)急處置工作開展情況和效果，提出對(duì)類似事件的防范和處置建議，形成總結(jié)報(bào)告。省食品安全辦牽頭負(fù)責(zé)重大、特別重大食品安全事件的檔案收集與保管。

6應(yīng)急保障

6.1人員保障

各級(jí)食品安全監(jiān)管（主管）部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急處置專業(yè)力量建設(shè)，提高快速響應(yīng)和應(yīng)對(duì)處置能力，縣級(jí)以上人民政府提供必要支持保障。相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)積極參加食品安全應(yīng)急處置工作。要健全專家隊(duì)伍，為事件核實(shí)、級(jí)別核定、隱患預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)等相關(guān)技術(shù)工作提供人才保障。

6.2技術(shù)保障

食品安全事件的技術(shù)檢測(cè)、評(píng)估、鑒定，須由具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。發(fā)生食品安全事件時(shí)，具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)受政府部門委托，立即采集樣本，按照標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè)，為食品安全事件定性提供科學(xué)依據(jù)。必要時(shí)可委托互不隸屬的機(jī)構(gòu)“同步采樣、分別檢測(cè)、結(jié)果比對(duì)”，提高結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。有關(guān)部門要加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置等技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建食品安全智慧應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能化、數(shù)據(jù)化，確保決策的科學(xué)性。

6.3信息保障

各級(jí)食品安全辦會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門建立包括食品安全監(jiān)測(cè)、事件報(bào)告與通報(bào)、食品安全事件隱患預(yù)警等內(nèi)容在內(nèi)的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系；會(huì)同衛(wèi)生健康部門建立健全醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享；負(fù)責(zé)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系的統(tǒng)一管理。各級(jí)食品安全辦及有關(guān)部門設(shè)立信息報(bào)告和舉報(bào)電話，暢通信息報(bào)告渠道，確保食品安全事件的及時(shí)報(bào)告與相關(guān)信息的及時(shí)收集。

6.4醫(yī)療保障

衛(wèi)生健康部門建立功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系，在食品安全事件造成人員傷害時(shí)迅速開展醫(yī)療救治。衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門要根據(jù)本省應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，按照實(shí)際情況和事發(fā)地人民政府的需求，及時(shí)為事發(fā)地區(qū)提供藥品、醫(yī)療器械等衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí)，由紅十字會(huì)動(dòng)員社會(huì)力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助。

6.5運(yùn)輸保障

交通運(yùn)輸、公安、鐵路、民航等單位要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。交通運(yùn)輸、鐵路、民航部門依法建立應(yīng)急運(yùn)輸工具的征用程序，確保應(yīng)急物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。必要時(shí)，對(duì)現(xiàn)場及相關(guān)道路實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援綠色通道，保證應(yīng)急救援順利開展。

6.6治安保障

公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，參與現(xiàn)場處置和治安維護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法采取有效管制措施，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，動(dòng)員民兵預(yù)備役人員參與控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。

6.7物資保障

按照“寧可備而不用、不可用而無備”和分級(jí)管理的原則，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)食品安全事件應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備、物資（包括控制食品安全事件所需藥品、試劑、檢測(cè)設(shè)施等）的儲(chǔ)備、調(diào)撥和組織生產(chǎn)，按照國家和本省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的有關(guān)規(guī)定，保障應(yīng)急物資的儲(chǔ)備與調(diào)用，并在使用儲(chǔ)備物資后及時(shí)補(bǔ)充。保障食品安全應(yīng)急處理所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分，列入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。

6.8動(dòng)員保障

根據(jù)食品安全事件應(yīng)急處置需要，動(dòng)員和組織社會(huì)力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時(shí)依法征用企業(yè)及個(gè)人物資。在動(dòng)用社會(huì)力量或企業(yè)、個(gè)人物資進(jìn)行應(yīng)急處置后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還、給予補(bǔ)償。

6.9培訓(xùn)保障

本預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位應(yīng)編制本系統(tǒng)食品安全應(yīng)急處置工作手冊(cè)或指南，細(xì)化職責(zé)任務(wù)，明確工作流程，落實(shí)到具體責(zé)任單位和責(zé)任人，并強(qiáng)化培訓(xùn)，保障各項(xiàng)應(yīng)急工作有序、高效運(yùn)行。

全省食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位，提供餐飲服務(wù)的民航、鐵路、水運(yùn)運(yùn)營單位等，應(yīng)制定本單位食品安全事件處置方案，開展食品安全事件應(yīng)急處置培訓(xùn)和演練。企業(yè)食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員應(yīng)協(xié)助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人定期檢查落實(shí)，及時(shí)消除食品安全事件隱患。

7預(yù)案管理

7.1預(yù)案編制

本預(yù)案為江西省食品安全事件應(yīng)急處置專項(xiàng)預(yù)案。各市級(jí)、縣級(jí)人民政府組織制定本級(jí)食品安全事件應(yīng)急處置專項(xiàng)預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)食品安全辦備案。相關(guān)部門制定本系統(tǒng)食品安全事件應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急工作手冊(cè)（指南），報(bào)本級(jí)食品安全辦存檔。

7.2預(yù)案修訂

有下列情形之一，預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂預(yù)案：有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化；應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整；在食品安全事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)重大問題；預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

7.3預(yù)案演練

預(yù)案編制單位根據(jù)實(shí)際情況采取桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等方式，組織開展應(yīng)急演練，演練結(jié)束后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)演練應(yīng)急指揮、信息報(bào)送、現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、輿論引導(dǎo)、調(diào)查評(píng)估和綜合保障等工作。省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)分別每三年、兩年、一年開展一次應(yīng)急演練。

7.4預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案由省食品安全辦（省市場監(jiān)管局）管理和負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。

附件：

1.江西省食品安全事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

2.江西省食品安全事件預(yù)警信息分級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

3.江西省食品安全事件應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

4.本預(yù)案名詞術(shù)語

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