原標(biāo)題：發(fā)不出工資，屢次停運(yùn)，公交車?yán)г诹搜a(bǔ)貼之路

考慮到運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助一般延遲1年-2年發(fā)放到賬，時(shí)間進(jìn)入2022年，補(bǔ)貼政策到期后是否還能延續(xù)，成了公交行業(yè)關(guān)心的問題

編輯 | 施智梁

公交是普通市民的兜底出行服務(wù)，有明確的公益和低碳屬性。地方財(cái)政承壓之下，部分中小城市的公交運(yùn)營(yíng)面臨經(jīng)營(yíng)難題。開源節(jié)流、造血自救才是努力的方向。

無力支付員工工資、經(jīng)營(yíng)異常困難、公交停運(yùn)，成了近期公交公司的關(guān)鍵詞。

2023年2月23日上午，商丘公交發(fā)布一則通告稱：公司虧損十分嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)異常困難，員工工資、社保金拖欠，無力支付，車輛充電電費(fèi)、車輛保險(xiǎn)等無資金購(gòu)買，擬于2023年3月1日起暫停運(yùn)營(yíng)商丘市市區(qū)公交線路。

商丘公交發(fā)布通告

該消息一出立即引發(fā)輿論關(guān)注，有網(wǎng)友擔(dān)心公共交通停運(yùn)，市民應(yīng)該如何出行？

《出行一客》在上午11點(diǎn)訪問“商丘公交”官微時(shí)，發(fā)現(xiàn)該通告已被刪除。商丘市交通運(yùn)輸局對(duì)此回應(yīng)，資金缺口的具體數(shù)額暫不清楚，領(lǐng)導(dǎo)將開會(huì)研究，屆時(shí)以官方發(fā)布為準(zhǔn)。

隨后，商丘市委發(fā)布情況說明，確認(rèn)該公司經(jīng)營(yíng)困難，市政府工作組已進(jìn)駐，將紓困解難，確保市區(qū)公共交通正常運(yùn)營(yíng)。2月23日中午，商丘市公共交通公司發(fā)布最新通告，稱公司將克服困難，確保公交不停運(yùn)。

商丘公交通告

此次商丘公交停運(yùn)風(fēng)波并非個(gè)案。

“因經(jīng)營(yíng)困難，司機(jī)工資發(fā)不出，故決定自2022年8月25日起停運(yùn)公交車。”2022年8月19日，湖南耒陽(yáng)8家公交企業(yè)發(fā)布聯(lián)合聲明，引發(fā)輿論關(guān)注，后經(jīng)政府部門協(xié)調(diào)，避免了停運(yùn)發(fā)生。此前在河南鄲城、廣東博羅、廣東陽(yáng)江等地，公交也一度停運(yùn)。

“這個(gè)話題比較沉重?！边@是資深交通專家、南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司董事長(zhǎng)楊濤接受《出行一客》采訪時(shí)說的第一句話。

公交經(jīng)營(yíng)困難已經(jīng)是陳年舊疾，隨著多種交通方式的沖擊，乘坐公交的人逐年減少，票款收入隨之減少。對(duì)于不少城市居民來說，公交地位尷尬，短途不如騎車，遠(yuǎn)途不如打車或者地鐵，已經(jīng)很久沒坐過公交。

所有人都認(rèn)可，公交是城市不可或缺的一部分。楊濤指出，公共交通有明確的公益屬性：一是為廣大市民特別是老幼婦貧病殘人群，提供必要的兜底的公交出行服務(wù)；二是從城市可持續(xù)發(fā)展的角度來講，也需要倡導(dǎo)大容量的公共交通，履行中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的“碳中和碳達(dá)峰”承諾，減少小汽車出行依賴。

多年間，公交運(yùn)營(yíng)入不敷出，依賴政府財(cái)政補(bǔ)貼。《出行一客》查閱多地政府官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，地方政府對(duì)公交的補(bǔ)貼，至少在一年幾千萬(wàn)級(jí)別，在廣州深圳等大城市，每年補(bǔ)貼高達(dá)數(shù)十億元。

越來越少的乘客

上海市民王女士已經(jīng)想不起上一次坐公交是什么時(shí)候了。平時(shí)在上海，地鐵是出門首選，頻次多、速度也快；逢年過節(jié)回老家，近了就騎電瓶車，遠(yuǎn)了就打車，怎么都比逢站必停的公交方便得多。

和王女士感受類似的人不在少數(shù)，公交的吸引力正在明顯下降。《出行一客》調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少城市居民已經(jīng)很久沒坐過公交，一是擔(dān)心交通擁堵，路上時(shí)間不可控；二是認(rèn)為等待間隔長(zhǎng)、覆蓋不全面、運(yùn)營(yíng)時(shí)間短。

乘坐公交的人基本每年都在減少。歷年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2014年全國(guó)城市公共汽電車客運(yùn)量為781.88億人次，到2019年已減少至691.76億人次，每年同比降幅在0.8%-3.6%不等。

疫情暴發(fā)以來更是如此。到了2020年和2021年，客運(yùn)量降到了442.36億和489.16億人次，比疫情前減少了約200億人次。

出處：歷年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

《出行一客》實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，如今公交乘客不少是享受免票優(yōu)待的老年人，或是固定往返某處的學(xué)生等群體，共同特征是對(duì)時(shí)間不敏感、但對(duì)價(jià)格敏感。

不可避免地，加入經(jīng)營(yíng)困難行列的城市公交公司越來越多。

2021年11月，河南平頂山市被爆出，公交公司拖欠員工工資長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月之久，司機(jī)停運(yùn)以討薪。

當(dāng)?shù)鼗貜?fù)稱，受疫情影響，該公司2020年上半年?duì)I運(yùn)收入965萬(wàn)元，較2019年同期的5607萬(wàn)元大降42萬(wàn)元，減幅高達(dá)85%。此外，近幾年公交票價(jià)降低、優(yōu)惠及免費(fèi)政策加大、各種補(bǔ)貼滯后等因素導(dǎo)致公司資金緊張、運(yùn)營(yíng)困難。

2022年8月中旬，河南鄲城公交也曾因發(fā)不出司機(jī)工資差點(diǎn)停運(yùn)；7月，廣東博羅有6條公交線路一度停運(yùn)；6月13日，廣東陽(yáng)江市通告稱“由于公汽公司虧損嚴(yán)重，現(xiàn)資金鏈斷裂，已無法支撐公汽線路運(yùn)營(yíng)，決定從2022年6月17日開始停運(yùn)公交線路”，后政府協(xié)商恢復(fù)正常。

客流和營(yíng)收大降，是當(dāng)前公交公司普遍面臨的營(yíng)收難題。

難以為繼的補(bǔ)貼

自身造血能力不足，外部補(bǔ)貼是解藥。一旦補(bǔ)貼中斷，公交運(yùn)營(yíng)就難以為繼。

“之前是靠燃油補(bǔ)貼賺錢，這幾年靠國(guó)家新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，現(xiàn)在沒有補(bǔ)貼是做不下去的?！?/strong>廣東博羅縣一公交公司負(fù)責(zé)人對(duì)《南方農(nóng)村報(bào)》表示。該縣公交曾于7月因經(jīng)營(yíng)困難導(dǎo)致停運(yùn)，經(jīng)政府斡旋，4天后恢復(fù)運(yùn)行。

湖南耒陽(yáng)發(fā)布停運(yùn)通告時(shí)也提到，停運(yùn)原因首當(dāng)其沖就是地方政府補(bǔ)貼不到位，涉及對(duì)老年人等免費(fèi)乘車人員的計(jì)量補(bǔ)貼、財(cái)政的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等。

為促進(jìn)新能源汽車替換燃油公交車，根據(jù)財(cái)政部等三部門的相關(guān)政策，2015年-2019年期間，一臺(tái)車身長(zhǎng)8米-10米的新能源公交車在完成一年3萬(wàn)公里運(yùn)營(yíng)里程后，可獲得6萬(wàn)元補(bǔ)助，這和此前的燃油補(bǔ)貼一樣，成了公交公司的重要收入來源。

考慮到運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助一般延遲1年-2年發(fā)放到賬，時(shí)間進(jìn)入2022年，補(bǔ)貼政策到期后是否還能延續(xù)，成了公交行業(yè)關(guān)心的問題。對(duì)此，財(cái)政部今年公開表示，該項(xiàng)補(bǔ)助的既定政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，城市公交屬于地方財(cái)政事權(quán)，原則上由地方承擔(dān)支出責(zé)任——這無疑對(duì)地方政府做好補(bǔ)貼政策的后續(xù)銜接提出考驗(yàn)。

多年來，公交依賴政府財(cái)政補(bǔ)貼，但隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，地方財(cái)政壓力隨之上升，如何保障好對(duì)包括公共交通在內(nèi)的社會(huì)民生服務(wù)的支持力度，正在成為越來越多地方的現(xiàn)實(shí)問題。

《出行一客》查詢多地政府官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，地方政府對(duì)公交的補(bǔ)貼，多在一年幾千萬(wàn)級(jí)別。安徽省無為市財(cái)政局的公告顯示，2022年城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼資金項(xiàng)目安排全年2000萬(wàn)元。浙江省溫嶺市按照每公里1.81元對(duì)公交公司進(jìn)行補(bǔ)貼，按2577萬(wàn)公里的審核后里程計(jì)算，2021年的補(bǔ)貼總額為46萬(wàn)元。

對(duì)于財(cái)政收入有限的地方政府而言，這樣的補(bǔ)貼堪稱負(fù)擔(dān)。在公交一度停運(yùn)的廣東博羅縣，當(dāng)?shù)亟煌ň直硎?，政府?cái)政兜底有利于公交行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，但博羅縣財(cái)政暫不足以支撐該模式。由于博羅縣公交停運(yùn)引起較多市民不滿，博羅近期開始研究公交補(bǔ)貼方案。

在廣州、深圳等大型城市，每年的補(bǔ)貼則多達(dá)數(shù)十億元。《深圳市公交運(yùn)營(yíng)及補(bǔ)貼資金管理使用績(jī)效跟蹤審計(jì)結(jié)果公告》顯示，2015年深圳公交財(cái)政補(bǔ)貼總規(guī)模為52億元，涉及903條公交線路。廣州的一份評(píng)價(jià)報(bào)告也顯示，2017年公共交通財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目共涉及財(cái)政資金43.85億元，承擔(dān)日均客流約540萬(wàn)人次。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年廣州市城區(qū)公交平均人次運(yùn)營(yíng)成本約為3.3元，實(shí)際人次平均票款1.29元，收入無法覆蓋成本。廣州市公交票價(jià)自1996年以來未做大的調(diào)整，維持在空調(diào)車2元、非空調(diào)車1元的水平。

“提供足夠的公共交通供給和服務(wù)，需要巨大的資金投入和持續(xù)保障。這對(duì)于政府公共財(cái)政的可持續(xù)支付能力是巨大的考驗(yàn)，大部分城市很難滿足這樣的要求?！睏顫龑?duì)《出行一客》表示。

公益性+市場(chǎng)化

“財(cái)政一味掏錢也是不可能的，財(cái)政也要算，我們要把錢用在刀刃上。政府沒錢，也不能老是要，但我們可以爭(zhēng)取一些政策?！睆V州巴士集團(tuán)董事長(zhǎng)彭偉近期在一場(chǎng)行業(yè)交流會(huì)上表示。

彭偉介紹，廣州公交今年進(jìn)行了一系列改革，包括進(jìn)一步優(yōu)化線網(wǎng)，削減10%的運(yùn)力，即1000輛車退出公交領(lǐng)域；其次是控制成本，上半年同口徑下節(jié)約了1.6億元，實(shí)際節(jié)約了差不多4800萬(wàn)元。

開源節(jié)流、造血自救，無疑是公交行業(yè)努力的方向。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，建立“公益性+市場(chǎng)化”現(xiàn)代公交運(yùn)營(yíng)模式是發(fā)展目標(biāo)。

各地公交公司正因地制宜開展實(shí)踐。青島城運(yùn)控股公交集團(tuán)總經(jīng)理班治軍介紹，青島公交將存量公交線網(wǎng)資源轉(zhuǎn)化為全面匹配地鐵接駁的新型線網(wǎng)布局，先后開通185條地鐵銜接線路，實(shí)現(xiàn)“地鐵送到站、公交送到家”服務(wù)。

浙江省諸暨市公共交通有限公司則推出了預(yù)約定制公交服務(wù)，董事長(zhǎng)童鵬亮表示，這項(xiàng)服務(wù)通過靈活配置車型、班次和路線，受到廣泛好評(píng)，接下來將運(yùn)用數(shù)字化手段推出更多元、豐富的公交服務(wù)，持續(xù)開拓小眾群體市場(chǎng)。

推進(jìn)綜合開發(fā)和對(duì)外經(jīng)營(yíng)是另一種思路。彭偉介紹，在土地收租方面，廣州公交與市里的國(guó)企合作，參與公交場(chǎng)站的二次開發(fā)，每年可以拿到7億-8億元的收入，“共同渡過這幾年的難關(guān)?！?/p>

“為什么中國(guó)香港的公交就不需要政府補(bǔ)貼？香港模式就是把公共交通運(yùn)營(yíng)跟土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)捆綁，這是真正意義的TOD（以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)），把公交和土地進(jìn)行綜合開發(fā)。”楊濤表示，公交線路資源、場(chǎng)站空間資源、車輛內(nèi)部資源等，都有市場(chǎng)化開發(fā)空間。尤其是大城市特大城市，為了實(shí)現(xiàn)軌道交通、公交場(chǎng)站建設(shè)運(yùn)營(yíng)的財(cái)務(wù)可持續(xù)，整個(gè)城市土地開發(fā)升值的利益還原與稅源稅收長(zhǎng)期穩(wěn)定，急需國(guó)家創(chuàng)新轉(zhuǎn)變城市土地綜合開發(fā)與相關(guān)稅收政策。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市中心智能交通部主任劉向龍?zhí)岢觯袊?guó)城市公共交通行業(yè)轉(zhuǎn)型面臨著私人機(jī)動(dòng)化等其他交通模式的競(jìng)爭(zhēng)、財(cái)稅補(bǔ)貼政策可持續(xù)性以及自身競(jìng)爭(zhēng)力不夠四個(gè)挑戰(zhàn)。但與此同時(shí)，也迎來建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)、高新技術(shù)加速融合應(yīng)用、《城市公共交通條例》納入國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃四個(gè)機(jī)遇。

處境尷尬但必須存在，經(jīng)營(yíng)困難但不可或缺，城市公交在困局中艱難尋找解題方案。

（周奕君、高佳寧對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）原標(biāo)題為《商丘公交危局，經(jīng)營(yíng)問題何解？》