隨著我國人口政策的調(diào)整，2016年全國出生人口創(chuàng)新高，二孩及以上占比大幅提升。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局1‰抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2016年全年我國出生人口數(shù)達(dá)到1786萬。隨著政策的逐步實(shí)施，我國人口格局勢(shì)必發(fā)生變化，義務(wù)教育階段學(xué)齡人口、結(jié)構(gòu)都將隨之而改變，將會(huì)給義務(wù)教育資源配置帶來難以忽視的關(guān)聯(lián)影響，不利于義務(wù)教育均衡發(fā)展。經(jīng)調(diào)研分析，目前義務(wù)教育階段的師資情況存在以下兩個(gè)突出的問題

師資建設(shè)尚存在諸多結(jié)構(gòu)性問題：義務(wù)教育師資體系缺乏“系統(tǒng)性”，各地區(qū)“地方教師人才儲(chǔ)備庫”尚未構(gòu)建完善，義務(wù)教育資源難以有效整合和充分使用，師資資源還存在浪費(fèi)現(xiàn)象;義務(wù)教育師資管理缺乏“統(tǒng)籌性”，城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)與核定工作進(jìn)度滯后，區(qū)域內(nèi)教師流動(dòng)性差，難以適應(yīng)快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校與城鎮(zhèn)大規(guī)模學(xué)校的發(fā)展需求;義務(wù)教育師資結(jié)構(gòu)缺乏“均衡性”，近年來新進(jìn)教師性別比例失衡嚴(yán)重;義務(wù)教育師資配備缺乏“全面性”，地區(qū)之間教育經(jīng)費(fèi)和教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不均衡，新城區(qū)以及新興城鎮(zhèn)內(nèi)超大班額、特大班額問題十分嚴(yán)重;義務(wù)教育師資培養(yǎng)缺乏“針對(duì)性”，教師隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，部分專業(yè)學(xué)科優(yōu)秀教師短缺，高等師范院校與中小學(xué)校交流互動(dòng)存在真空，培養(yǎng)年輕教師隊(duì)伍缺乏針對(duì)性、定向性。

人口政策的調(diào)整會(huì)加劇師資供需矛盾：義務(wù)教育階段師資性別比例失衡問題將會(huì)放大，將使相關(guān)學(xué)校師資短時(shí)期出現(xiàn)較大缺口;義務(wù)教育階段學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源的供需矛盾更加突出，教師整體素質(zhì)難以適應(yīng)需求;隨著人口流動(dòng)和城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)，教育資源布局的問題會(huì)進(jìn)一步凸顯，城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校接受學(xué)生入學(xué)的壓力會(huì)越來越大。

為了有效解決義務(wù)教育師資不足問題，特別提出如下建議：

建立地區(qū)性人才儲(chǔ)備庫，完善教育資源結(jié)構(gòu)。各教育部門要主動(dòng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，將各地區(qū)資源進(jìn)行系統(tǒng)性整合，設(shè)立高效的機(jī)動(dòng)編制以及建立覆蓋全面的人才儲(chǔ)備庫來完善義務(wù)教育師資結(jié)構(gòu)。一方面通過政府購買社會(huì)服務(wù)，成立臨時(shí)人才庫，增加臨時(shí)聘用代課教師體制，讓有經(jīng)驗(yàn)的退休教師在退休之后能夠發(fā)揮余熱。另一方面增加相應(yīng)的財(cái)政投入，適當(dāng)增加義務(wù)教育階段教師的崗位編制，逐年招錄一定數(shù)量的年輕教師，緩解教師老齡化、部分專業(yè)學(xué)科教師短缺及教師扎堆休產(chǎn)假的問題。

實(shí)施教師資源統(tǒng)配工作，提升區(qū)域師資水平。加大教師“縣管校用”體制改革力度，統(tǒng)籌配置教師資源。在改革過程中，建立相應(yīng)的師資統(tǒng)籌分配管理部門，明確各自職責(zé)，制定切實(shí)可行的工作方案，分步實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)。同時(shí)要做好正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向工作，加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，統(tǒng)一思想，營造良好氛圍。通盤考慮地區(qū)內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校教師的需求和分配，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師有計(jì)劃流動(dòng)，確保優(yōu)秀教師在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)性教學(xué)，滿足區(qū)域內(nèi)各校對(duì)優(yōu)秀資源的需求同時(shí)，可以使各校都能在優(yōu)秀教師的帶領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量和教師素質(zhì)的整體提高。

實(shí)施“流動(dòng)編制”聘用改革，推動(dòng)師資合理配備。在現(xiàn)有的義務(wù)教育教師編制政策不變的前提下，支持各地區(qū)教育部門針對(duì)各地區(qū)不同的人口分布情況，設(shè)置“流動(dòng)編制”教師管理機(jī)構(gòu)，聘用高質(zhì)量的教育師資作為“流動(dòng)編制”教師，與公辦教師享有同工同酬和福利保障的同時(shí)，依據(jù)“多勞多得”原則，對(duì)工作積極的教師實(shí)施補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)政策。并且，加強(qiáng)“流動(dòng)編制”教師的考核體系建設(shè)，避免出現(xiàn)“吃空餉”的情況出現(xiàn)。讓“流動(dòng)編制”教師具有充分的流動(dòng)性，當(dāng)公辦學(xué)校教師缺編時(shí)，優(yōu)先安排“流動(dòng)編制”教師進(jìn)編;當(dāng)教師數(shù)量過剩時(shí)，流動(dòng)教師則進(jìn)入統(tǒng)一的“地區(qū)師資人才儲(chǔ)備庫”等待統(tǒng)一調(diào)配，滿足各類學(xué)校師資需求。

加大師資培養(yǎng)和再培訓(xùn)，增強(qiáng)師資隊(duì)伍活力。增加對(duì)義務(wù)教育財(cái)政支出，制定規(guī)范的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)體系，確保義務(wù)教育階段教師的再學(xué)習(xí)，提升教師隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和能力。另外中小學(xué)可以和師范院校聯(lián)合，挑選一些優(yōu)秀的準(zhǔn)畢業(yè)生臨時(shí)擔(dān)任代課工作。關(guān)注師范生和新進(jìn)教師性別比問題，由各地區(qū)政府部門主導(dǎo)制定定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等政策措施，積極改善年輕教師隊(duì)伍性別問題，緩解教師隊(duì)伍性別比例失衡情況。(作者系全國政協(xié)委員、重慶第二師范學(xué)院院長(zhǎng))