本報(bào)訊(記者 柴葳)“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修訂以來，創(chuàng)新主體關(guān)注轉(zhuǎn)化、支持轉(zhuǎn)化、參與轉(zhuǎn)化的熱情日益高漲，全社會(huì)逐漸形成促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。”在11月2日舉行的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王晨，代表全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組，作關(guān)于檢查《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》實(shí)施情況的報(bào)

為進(jìn)一步推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，由全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳昌智、嚴(yán)雋琪、陳竺、王晨以及全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任柳斌分別帶隊(duì)，先后赴貴州、廣東、北京、浙江和湖南5個(gè)省市對(duì)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并委托天津、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、山東、湖北、廣西、四川8個(gè)省份人大常委會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行檢查。

報(bào)告指出，通過開展法律宣傳，出臺(tái)配套措施，加強(qiáng)扶持引導(dǎo)、引導(dǎo)激勵(lì)和條件保障，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化理念日益深入人心，科技成果轉(zhuǎn)化的制度環(huán)境不斷優(yōu)化，企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用持續(xù)增強(qiáng)，高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和科技人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性顯著提高，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系不斷完善。

但同時(shí)，執(zhí)法檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，法律的全面貫徹實(shí)施仍然存在科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密、科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制尚待進(jìn)一步完善等制約因素。

報(bào)告指出，科技成果處置、收益和分配管理制度在部分單位落實(shí)不到位，科技成果無形資產(chǎn)管理落地難。執(zhí)法檢查中，部門高校、科研機(jī)構(gòu)提出，盡管法律下放了科技成果的國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置、收益管理辦法也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，但科技成果若以入股形式實(shí)施轉(zhuǎn)化，各有關(guān)方面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的后續(xù)評(píng)估、考核管理辦法尚難統(tǒng)一，單位負(fù)責(zé)人對(duì)法律相關(guān)規(guī)定的落實(shí)存在顧慮，“持股難”“變現(xiàn)難”的問題有待進(jìn)一步解決。此外，隨著轉(zhuǎn)化收益持續(xù)增加，相關(guān)方面對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化“凈收入”理解的不一致，也影響了科技人員獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的落實(shí)。

報(bào)告顯示，雖然我國(guó)高校、科研機(jī)構(gòu)科技成果豐富且總量逐步增加，但科技成果運(yùn)營(yíng)實(shí)施數(shù)量仍然偏少。高校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的認(rèn)識(shí)不夠，仍存在“重研發(fā)、輕轉(zhuǎn)化”“重論文、輕專利”等現(xiàn)象。與此同時(shí)，高校、科研機(jī)構(gòu)的科研組織、實(shí)施與市場(chǎng)需求結(jié)合不緊密，研究成果與企業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展仍存較大差距。

此外，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法鼓勵(lì)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)及其他組織開展科技人員交流。但在檢查中，一些單位和科技人員提出，高校、科研院所的科技人員向企業(yè)流動(dòng)的機(jī)制尚不健全，按照現(xiàn)行的人才計(jì)劃、項(xiàng)目計(jì)劃、學(xué)科評(píng)估等方面的評(píng)審機(jī)制，人才引進(jìn)、人員考核評(píng)價(jià)和職稱晉升，仍側(cè)重以縱向科研、論文發(fā)表等指標(biāo)為導(dǎo)向，影響了科技人員從事科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。

基于以上問題，執(zhí)法檢查組認(rèn)為，進(jìn)一步貫徹實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的當(dāng)務(wù)之急是抓緊完善相關(guān)配套法規(guī)和規(guī)章，有效調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技人員各方面力量，把好的法律制度貫徹實(shí)施好。

據(jù)了解，此次執(zhí)法檢查堅(jiān)持邊查邊改邊行，加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法全面實(shí)施。執(zhí)法檢查期間，教育部、科技部聯(lián)合頒布的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見》等新的配套政策文件，對(duì)法律實(shí)施中的一些突出問題及時(shí)作出回應(yīng)。統(tǒng)計(jì)顯示，2015年9月至2016年6月，各地發(fā)布促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化配套政策30余項(xiàng)。